Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А73-20691/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20691/2019
г. Хабаровск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.Д. Бондарем,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.01.2019 № 6;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор общества ФИО2

Сущность дела: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис» (далее – ООО «ЧОО «Регионинтерсервис», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривал, вину признал.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрировано 09.11.2009 за основным государственным регистрационным номером 1092724007034, ИНН <***> и на основании лицензии № 632-КР от 26.11.2009 в спорный период осуществляло частную охранную деятельность на территории Российской Федерации по следующим видам охранных услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 13.08.2019 № 81000/1026р на территории Хабаровского края проведены проверочные мероприятия объектов образования (высшего, среднего специального (профессионального), среднего и дополнительного), охрана которых осуществляется частными охранными организациями.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» осуществляло охрану МАОУ «Гимназия №3» (<...>) и МАОУ «Средняя школа № 26» (<...>) без разрешенного вида услуги, предусмотренной лицензией на частную охранную деятельность.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в адрес ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» направлено уведомление от 09.09.2019 № 81000-632 о необходимости явки в ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю 20.09.2019 в 16 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. № 23, для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Уведомление направлено 10.09.2019 заказным письмом с почтовым идентификатором № 68000310913254 .

20.09.2019 старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» составлен протокол № 27ЛРР 8100011076 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 11.2 Закона № 2487-1 и пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (статья 11 Закона № 2487-1), при этом статья 3 содержит исчерпывающий перечень видов охранных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Таким образом, согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1, является самостоятельным видом охранных услуг, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что лицензия ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» № 632-КР от 26.11.2009г. предоставлена на осуществление частной охранной деятельности с разрешенными видами охранных услуг, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5, 6 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Вместе с тем, на основании договоров на оказание охранных услуг от 01.09.2019 и от 01.09.2017 ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» оказывает услуги по охране следующих объектов: муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Гимназия №3 им. М.Ф. Панькова» и муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Средняя школа №26».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 были утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Постановление № 1235) (окончание действия документа - 18.11.2019).

Судом по материалам дела установлено, что вышеуказанные объекты охраны ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» - МАОУ «Гимназия №3» и МАОУ «Средняя школа № 26», в соответствии с Постановлением № 1235 входят в перечень объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, следовательно, подлежат охране в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, в нарушение статьи 11 Закона № 2487-1 ООО «ЧОО «Регионинтерсервис», не имея лицензии на осуществление вида охранной деятельности, предусмотренного пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, в соответствии с договорами на оказание охранных услуг от 01.09.2017 и от 01.09.2019 осуществляло охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах образования, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, в нарушение требований Закона № 2487-1 ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии) оказывало охранные услуги, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 20.09.2019, лицензией № 632-КР от 26.11.2009, договорами на оказание охранных услуг от 01.09.2017, от 01.09.2019, иными материалами дела. Также факт рассматриваемого правонарушения не оспаривался директором общества в судебном заседании.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина общества выражается в осуществлении охранной деятельности без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что также свидетельствует о наличии субъективной стороны правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, признание обществом своей вины и устранение допущенного нарушения путем переоформления лицензии, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу более мягкого наказания - предупреждения, поскольку в рассматриваемом случае противоправными действиями общества в виде оказания услуг по охране общеобразовательных учреждений без специального разрешения (лицензии) создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272301001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001, КБК 18011690020026000140, УИН 18036927190920110769.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено фактов нарушения административным органом норм процессуального права, а также наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрированное 09.11.2009г. за основным государственным регистрационным номером 1092724007034, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак