Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А41-13414/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

28.09.2023 Дело № А41-13414/2023


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023

Полный текст решения изготовлен 28.09.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ассоциации содействия патриотического воспитания «ТЕМП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления,

третье лицо - Государственное бюджетное учреждение Московской области «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ», общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА ИЛЬИНКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Раменского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ПОТЕНЦИАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

Ассоциация содействия патриотического воспитания «ТЕМП» (далее – заявитель, АСПВ «ТЕМП») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконными уведомления № КУВД-001/2022-54218999/5 и № КУВД-001/2022-54218999/6 от 10.03.2023 об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать внести уточнение в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0090262:43, расположенного по адресу: 140120, Московская область, Раменский городской округ, <...>, с «для строительства тренинг-центра» на «для Центра трудового воспитания детей, подростков и юношества и постоянно действующей выставки-продажи товаров народного потребления», соответствующий территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и в границах территориальной зоны О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, ГБУ МО «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ», Администрации Раменского городского округа Московской области, Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области, ООО «НПО «ПОТЕНЦИАЛ» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что АСПВ «ТЕМП» на основании заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании вида разрешенного использования земельного участка от 05.12.2022 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0090262:43, расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 12, п. Ильинский, Раменский городской округ, Московская область, 140120.

10.12.2022 государственным регистратором прав Управления принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о недвижимости.

Основанием приостановки явилось:

- заявленный вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте;

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, не представлены документы, подтверждающие действовать от имени правообладателя земельного участка.

10.03.2023 Управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (статья 21 Закона о недвижимости).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в статье 14 Закона о недвижимости.

Представление заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов определены в статье 18 Закона о недвижимости.

Согласно части 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Так, согласно статье 1 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

03.12.2022 заявитель обратился в Управление с заявлениями № КУВД-001/2022-54218999 об осуществлении государственного кадастрового учета с изменением характеристики объекта недвижимости с «Для строительства тренинг-центра» на «Для создания центра трудового воспитания детей, подростков и юношества и постоянно действующей выставки- продажи товаров народного потребления» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0090262:43.

10.12.2022 государственным регистратором прав Управления принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о недвижимости.

28.12.2022 государственным регистратором прав Управления вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а 10.03.2023 государственным регистратором прав Управления принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о недвижимости.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных выбирают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

Согласно статьям 450, 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору.

Согласно статье 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Однако заявленный АСПВ «ТЕМП» вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте.

Таким образом, с учетом требований части 5 статьи 37 ГрК РФ в представленных документах отсутствует решение органа государственной власти, местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельных участков, изданное с учетом требований действующего законодательства.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав, и не устранением приведенных в данных уведомлениях причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, Управление приняло решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав согласно статье 27 Закона о недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова