Решение от 18 января 2023 г. по делу № А60-58944/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58944/2022
18 января 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 33" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по проведению планового контрольного мероприятия в виде постоянного рейда,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие № 33" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным действий по проведению планового контрольного мероприятия в виде постоянного рейда.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.11.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.12.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2022 суд в произведено процессуальное правопреемство по делу №А60-58944/2022 с Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, МТУ Росстранснадзора по УФО).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2022 судебное заседание назначено на 12.01.2023.

12.01.2023 в судебное заседание явился заявитель.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела дополнительные пояснения, представленные заявителем.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

АО «ДЭП №33» является исполнителем государственного контракта №85 от 28.05.2018г. на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги: Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 125+421 - км 356+282 с ФКУ «Упрдор «Южный Урал» (государственный заказчик).

27.09.2022 от инспектора Уральского МУГАДН ФИО2 в адрес общества поступило извещение №325 от 20.09.2022. с указанием даты для составления протокола об административном правонарушении, с приложением акта постоянного рейда №149 от 09.09.2022, проведение постоянного рейда проводилось без взаимодействия с нашей компанией (без вызова на совместный осмотр), по результатам были выявлены нарушения техрегламентов.

Общество, указывая, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" предусмотрен запрет на проведение до конца 2022 года плановых (контрольных) мероприятий и плановых проверок, а также внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, за исключением основания - непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при этом такие внеплановые проверки проводятся с согласия органов прокуратуры, полагая свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 198, ч. 2, 3, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, контролирующим органом на основании решения Уральского МУГАДН №159 о проведении постоянного рейда от 09.09.2022 осуществлен постоянный рейд на участке Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган», участок км 125+421 – 356+282.

Под постоянным рейдом в целях Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (часть 1 статьи 97.1 Закона N 248-ФЗ).

Часть 5 статьи 97.1 Закона N 248-ФЗ определяет, что постоянный рейд осуществляется, в том числе - в отношении деятельности и действий организаций на определенной территории (акватории).

Решением №159 о проведении постоянного рейда от 09.09.2022 установлено, что постоянные рейд проводится с целью проведения мероприятий по проверке выполнения требования законодательства в сфере дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог в период с 12.09.2022 по 30.09.2022 на Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган», участок км 125+421 – 356+282.

Общество указывает, что в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление №336) предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Между тем, ограничения, указанные в Постановлении №336, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), т.е. осуществление постоянного государственного контроля (надзора) реализуется без особенностей, установленных Постановлением №336.

Постановление №336 не устанавливает каких-либо запретов или ограничений для осуществления мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий специальных режимов государственного контроля (надзора).

Доводы общества о том, что как следует из буквального толкования пункта 11 Постановления №336, ограничения не распространяются на специальные режимы государственного контроля (надзора) в области использования атомной энергии, судом отклоняются, установленные Постановлением №336 запреты и ограничения не применяются в отношении:

- специальных режимов государственного контроля (надзора),

- режима постоянного государственного контроля (надзора),

- проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии,

- государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия заинтересованного лица по проведению постоянного рейда соответствуют требованиям действующего законодательства, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Фомина