Решение от 26 марта 2022 г. по делу № А06-12317/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12317/2021
г. Астрахань
26 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ГКФХ ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального Образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным отказа от 30.09.2021 №5475, об обязании продлить договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №92-А от 03.12.2018 на срок 15 лет.

при участии:

(до и после перерыва)

от заявителя: ИП ФИО2 – лично (паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом)


ИП ГКФХ ФИО2 обратился ( далее ИП ФИО2, заявитель) в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ( далее Комитет) о признании незаконным отказа в продлении аренды (Письмо №5475 от 30.09.2021 г) и обязании продлить договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №92-А от 03.12.2018 года на срок 15 лет.

В судебном заседании заявитель уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 22.03.2022 до 24.03.2022 10 час. 00 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03 декабря 2018 года между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 30:09:080801:8) №92-А от 03.12.2018 г. сроком на 3 года до 02 декабря 2021 года, который являлся предметом аукциона и был предоставлен предпринимателю на торгах.

08 сентября 2021 года ИП ГКФХ ФИО2 подано заявление в Комитет с просьбой продлить срок действия договора на 15 лет.

Комитетом в письме от №5475 от 30.09.2021 г. было отказано ИП ФИО2 заключении договора на новый срок в соответствии п.1 ст. З9.6 и п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав отказ тем, что земельный участок может быть представлен лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Полагая отказ Комитет незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП ГКФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявитель обратился с требованием о заключении нового договора аренды 08.09.2021, то есть до истечения срока действия договора ( 02.12.2021), что соответствует условиям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Комитетом в материалы дела не представлены доказательств, которые с учетом иных положений п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, препятствуют заключению с ИП ФИО2 договора аренды

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии права на заключение договора аренды на новый срок без торгов с ИП ФИО2 , а отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» выраженный в письме № 5475 от 30.09.2021 незаконным.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования " Приволжский район" в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес ИП ГКФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907 по делу №А64-6041/2018, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021г. по делу №А46-4599/2021.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесённые заявителем при обращении в арбитражный суд в сумме 300 рублей, подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования " Приволжский район".

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования " Приволжский район" ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, выраженный в письме № 5475 30.09.2021г.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования " Приволжский район" в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проект договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09: 080801:8, площадью 1 000 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район в 100 м восточнее с.Килинчи, в 300 м западнее ер.Садовый.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования " Приволжский район" в пользу ИП Главы КФХ ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук