Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А47-21512/2019

1133/2020-76183(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21512/2019
г. Оренбург
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» (п.Ростоши, г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (г.Оренбург) о признании недействительным приказа Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 550-п от 15.11.2019,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; г.Москва).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.02.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2020.

Федеральное агентство лесного хозяйства о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве на заявление просило рассмотреть материалы дела в отсутствие своего представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «АВАРКОМ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области о признании недействительным приказа № 550-п от 15.11.2019 «О признании утратившим силу приказа Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 131 от 14.07.2014».

В обоснование заявленных требований общество указывает, что приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 131 от 14.07.2014 (далее – Приказ № 131) утверждено положительное заключение проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный заявителю в аренду, между тем, оспариваемым приказом Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области без законных на то оснований отменило Приказ № 131.

Определением суда от 28.02.2020 в порядке процессуального правопреемства произведена замена Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на законность вынесенного приказа, поскольку по результату плановой проверки Федеральным агентством лесного хозяйства деятельности Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области выдано предписание, которым предписано обеспечить отмену положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, предоставленных ООО «АВАРКОМ» с нарушением установленных требований.

Определением суда от 14.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, которое в представленном отзыве на заявление указывает на обоснованность вынесенного приказа об отмене в порядке самоконтроля ранее изданного приказа.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам аукциона между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (арендодатель) и ООО «АВАРКОМ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 17/14 от 06.05.2014, площадью 4,4 га, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество: квартал 51, выдел 11, часть выделов 2, 3.

Согласно п. 4 договора аренды арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложениям № 3 и № 4.

В 2014 году арендатором разработан Проект освоения лесов (далее – Проект) на лесной участок, предоставленный в аренду, который прошел государственную экспертизу.

Приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 131 от 14.07.2014 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «АВАРКОМ» по договору аренды № 17/14 от 06.05.2014.

В период с 20.05.2019 по 07.06.2019 Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области проведена плановая выездная проверка.

По результату проверки 07.06.2019 составлен акт проверки № 16/2019, из которого следует, что выборочно проведены натурные обследования лесных участков, переданных в аренду, в том числе ООО «АВАРКОМ». Обследованием установлено, что из объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанных в пункте 4 таблицы 9 Проекта и пункте 7.4 таблиц 42 и 44 изменения в Проект освоения лесов 2015 года, отраженных на тематической карте приложения 7, имеются в наличии только запроектированные на непокрытой лесом площади в выделе № 11: волейбольная площадка, временные постройки (2 бани, кафе, сцена, дом, сарай ПСПИ, туалеты, шлагбаум, бак для мусора), в соответствии с тематической картой остальные объекты отсутствуют; на территории выдела 11 имеется линия электропередач и трансформатор, не отраженные в проекте освоения лесов; на территории лесного участка расположенные покрытые лесной растительностью земли, составляющие 2,3 га (не отражены на тематических картах), находятся в удовлетворительном состоянии, но на данной территории запланировано до 50 объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для создания которой требуется рубка деревьев, которая проектом освоения не предусмотрена; на лесном участке нет противопожарных минерализованных полос, требуемых по нормативам противопожарного обустройства, в проекте освоения они также не предусмотрены.

В связи с чем Губернатору Оренбургской области выдано предписание № 16/2019 от 12.08.2019, п. 4 которого предписано обеспечить отмену положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, предоставленных ООО «АВАРКОМ».

Во исполнение данного предписания Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области издало Приказ № 550-п от 15.11.2019, которым признало утратившим силу Приказ № 131 от 14.07.2014 об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «АВАРКОМ» по договору № 17/14 от 06.05.2014.

Считая недействительным Приказ № 550-п от 15.11.2019, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В 2014 году действовал Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 (далее – Порядок экспертизы № 545).

Согласно п. 9 Порядка экспертизы № 545 экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (п. 10 Порядка экспертизы № 545).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 10 Порядка экспертизы № 545).

Пунктом 14 Порядка экспертизы № 545 предусмотрено, что срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Как установлено судом и следует из материалов дела Приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 131 от 14.07.2014 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «АВАРКОМ» по договору аренды № 17/14 от 06.05.2014.

Основанием для издания оспариваемого заявителем Приказа № 550-п от 15.11.2019 послужило предписание Федерального агентства лесного хозяйства № 16/2019 от 12.08.2019, выданное по результату проверки деятельности Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, пунктом 4 которого предписано обеспечить отмену положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанных с нарушением установленных требований, ООО «АВАРКОМ».

При рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что на момент утверждения положительного заключения государственной экспертизы, проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «АВАРКОМ» по договору аренды № 17/14 от 06.05.2014, соответствовал всем необходимым требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. Сведения о том, что по результатам экспертизы было принято отрицательное решение, в материалах дела отсутствуют.

Отменяя положительное заключение, государственный орган обязан установить конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также указать лицу, представившему проект на необходимость соответствующей доработки.

Между тем, оспариваемый приказ не содержит какого-либо правового обоснования и указаний на конкретные нормы закона, которым не соответствует проект освоения лесов, а также правовое обоснование и указания на конкретные положения проекта, противоречащие законодательству Российской Федерации и не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, послужившие основанием для отмены Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области приказа № 131 от 14.07.2014 об утверждении положительного заключения.

Обстоятельства, с которыми заинтересованное лицо связывает несоответствие прошедшего в 2014 году экспертизу проекта освоения лесов, указанные в предписании Федерального агентства лесного хозяйства № 16/2019 от 12.08.2019, и момент их возникновения в данном случае самостоятельно Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области не устанавливались, заявитель к проведению проверки, по результату которой выдано предписание, не привлекался, что

лишило его возможности представлять свои доводы и возражения. Доказательств того, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, суду не представлено.

Доказательства того, что указанные в п. 4 предписания Федерального агентства лесного хозяйства № 16/2019 от 12.08.2019 обстоятельства существовали на момент издания Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области приказа № 131 от 14.07.2014 об утверждении положительного заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «АВАРКОМ» по договору аренды № 17/14 от 06.05.2014, заинтересованным лицом в материалы дела также не представлено.

Таким образом, оспариваемый приказ без какого-либо правового обоснования отменяет ненормативный акт, по сути, не противоречащий нормам действующего законодательства, в результате чего лишает заявителя возможности использовать участок лесного фонда, предоставленный ему на основании договора аренды.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 550-п от 15.11.2019.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 6:47:52

Кому выдана Третьяков Николай Анатольевич