Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А62-2376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.08.2019Дело № А62-2376/2018

Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2019

Полный текст решения изготовлен 01.08.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказов в рассмотрении проекта инвестиционной программы от 11.12.2017 № 5853-06 и от 19.01.2018 № 0210-06,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 18.10.2018);

от третьего лица: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 10.01.2017);

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными отказов в рассмотрении проекта инвестиционной программы ООО «Смоленские вторичные ресурсы» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, изложенных в письмах от 11.12.2017 № 5853-06 и от 19.01.2018 № 0210-06; возложении на Департамент обязанности рассмотреть по существу проект инвестиционной программы в пределах сроков, установленных пунктом 13 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 26.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленской области.

Как следует из материалов дела, обществом разработан проект инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2024 годы.

Данным проектом предусмотрено строительство мусоросортировочного завода на территории Кощинского сельского поселения, Смоленского района Смоленской области (далее по тексту – объект, мусоросортировочный завод) по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200 м, на земельном участке № 67:18:0060302:603, площадью 46 115 кв.м.

Проектная документация по объекту разработана ОАО «Смоленский промстройпроект» на основании договора № 1917 от 10.04.2012 г. по заказу ООО «Смоленские вторичные ресурсы».

Положительное заключение государственной экспертизы № 67-1-2-0060-14 утверждено ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» 27.03.2014 г.

Получено разрешение на строительство от 16.04.2014 г. № RU 67518000-130 на 1 этап строительства в составе: Мусоросортировочныи цех, инвентарные здания (блок-контейнер № 1-5, блок-контейнер № 6), котельная, здание контрольно-пропускного пункта, насосная станция; и на 2 этап в составе: административно-бытовой корпус.

Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 г. № 67-RU67518000-37-2016 объекта капитального строительства Мусоросортировочныи завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района, Смоленской области. 1-й этап строительства: мусоросортировочный цех, здание контрольно-пропускного пункта, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200м.

Общество письмом от 28.11.2017 направила разработанный проект инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами на утверждение в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.

В ответном письме от 11.12.2017 № 5853-06 Департамент сообщил заявителю, что согласно пункту 12 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ к области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05,2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения, твердых коммунальных отходов», инвестиционная программа должна быть направлена на утверждение в уполномоченный орган (Администрацию Смоленской области) до 15 марта года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы.

Общество повторно обратилось в Департамент письмом от 22.12.2017, указав на необходимость рассмотрения проекта инвестиционной программы по существу.

Письмом от 19.01.2018 г. № 0210-06 Департамент отказал в рассмотрении проекта инвестиционной программы, указав, что уполномоченным органом по утверждению инвестиционных программ является Администрация Смоленской области.

Считая, что указанные действия Администрации нарушают экономические права и законные интересы ООО «Смоленские вторичные ресурсы», поскольку не позволяют ему сформировать необходимую валовую выручку для целей утверждения тарифа на обработку твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с учетом расходов, подтверждаемых спорной инвестиционной программой, не соответствуют положениям действующего законодательства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в письменном отзыве на заявление требования Общества не признал, считая их необоснованными.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. вступ. силу с 01.01.2018) (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Частью 3 статьи 24 Закона № 89-ФЗ определено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», проект инвестиционной программы должен быть направлен на утверждение в уполномоченный орган до 15 марта года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации помимо полномочий, указанных в подпунктах «а» - «е.1» указанной части статьи, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Закона Смоленской области от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям Администрации Смоленской области как высшего органа исполнительной власти Смоленской области отнесено утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в Смоленской области органом, уполномоченным на утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, является Администрация Смоленской области.

При таких обстоятельствах, при обращении заявителя 28.11.2017 и 22.12.2017 у Департамента отсутствовали правовые основания для рассмотрения по существу и утверждения инвестиционной программы.

Суд также считает необходимым отметить, что в рамках дела № А62-3601/2018 28.11.2018 Арбитражным судом Смоленской области были разрешены аналогичные требования ООО «Смоленские вторичные ресурсы», предъявленные к Администрации Смоленской области. Решение арбитражного суда от 28.11.2018 по делу № А62-3601/2018 оставлено без изменения Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019.

С учетом изложенного, оспариваемые решения Департамента, изложенное в письме от 11.12.2017 № 5853-06 и от 19.01.2018 № 0210-06 5, являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные ООО «Смоленские вторичные ресурсы» требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виду уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская