Решение от 10 марта 2019 г. по делу № А46-350/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-350/2019
11 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС России по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании суда:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.01.2012 (паспорт), Бесценный И.Ю. по доверенности от 05.02.2019 (паспорт),

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 26.12.2018 № 01-18/027444 (удостоверение),

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 23.01.2019 № 01-17/00892 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НИКА-ОЙЛ» (далее - ООО «НИКА-ОЙЛ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (далее - ИФНС № 1 по САО г. Омска, заинтересованное лицо. Инспекция, налоговый орган) о признании уведомления об отказе в принятии декларации по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2018 года незаконным; об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушенных прав посредством принятия декларации по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2018 года, поданную 15.11.2018, датой ее направления в налоговый орган.

Указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 18.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС России по Омской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Налоговый орган с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях по существу заявления. Представитель УФНС России по Омской области поддержал позицию заинтересованного лица.

Суд выяснил мнение сторон о готовности дела, завершении предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании в первой инстанции.

Поскольку стороны не возражали против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 15.11.2018 ООО «НИКА-ОЙЛ» по телекоммуникационным каналам связи в ИФНС № 1 по САО г. Омска была представлена уточненная декларация по налогу на добавленную стоимость (НДС) за 3 квартал 2018 года. Уведомлением налогового органа ООО «НИКА-ОЙЛ» отказано в принятии направленной налоговой декларации на основании пункта 28 Административного регламента ФНС России от 02.07.2012 № 99Н с указанием причины: «отсутствие, неправильное указание ЭП».

30.11.2018 заявителем в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области подана жалоба на действия ИФНС № 1 по САО г. Омска, выразившиеся в отказе принять уточненную декларацию по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 года. До подачи заявления в суд решение по жалобе ООО «НИКА-ОЙЛ» не получено.

Полагая, что действия инспекции не соответствует закону и нарушают права и законные интересы, ООО «НИКА-ОЙЛ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.


Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (часть 4 статьи 80 НК РФ).

При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика днем ее представления считается дата ее отправки.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 80 НК РФ налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

В силу пункта 1 статьи 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 80 НК РФ налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В пункте 28 Административного регламента ФНС России по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (утв. Приказом Минфина России от 02.07.2012) N 99н дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме декларации: 1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом; 2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы; 3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); 4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации; 5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС; 6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в пункте 194 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.

Таким образом, законодательством предусмотрен строго определенный перечень случаев, когда налоговый орган может отказать в принятии декларации.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Инспекции, причиной непринятия декларации послужили следующие обстоятельства.

Так, согласно позиции налогового органа, лицо, подписавшее налоговую декларацию – ФИО4 является номинальным директором Общества, находившимся на указанной должности с 05.06.2018 по 20.01.2019, а с 21.01.2019 у Общества новый руководитель - ФИО5. Также, доводы Инспекции основаны на свидетельских показаниях (бывшего директора ФИО4, исполнительного директора ФИО1), материалах проверки адресов ООО «Ника-Ойл» (протоколах осмотра). Из указанных обстоятельств, налоговым органом сделан вывод о том, что не представляется возможным установить подлинность подписи руководителя ООО «Ника-Ойл» - ФИО4, также ООО «Ника-Ойл» осуществляет деятельность, которая сводится к созданию видимости осуществления реальной финансово-хозяйственной деятельности, поэтому оснований для принятия декларации не имеется и в ее принятии отказано с указанием причины: «отсутствие, неправильное указание ЭП».

Между тем, на вопрос суда о технической ошибке при принятии налоговой декларации, Инспекция пояснила, что технической ошибки допущено не было.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем представлена копия квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи № 01F349E07AC40CC780E81131873F22A5B3 от 14.07.2018. Подлинность и верность указанного сертификата налоговым органом не оспорена.

Согласно положениям статей 80, 88 НК РФ, налоговый контроль в отношении полноты и достоверности указанных в налоговой декларации сведений (выявление ошибок, противоречий, несоответствий) может проводиться только после ее принятия налоговым органом в рамках проведения камеральной налоговой проверки.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 23.04.2015 N 736-О камеральная налоговая проверка квалифицирована как форма текущего документарного контроля, направленного на своевременное выявление ошибок в налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения.

Налоговым органам предоставлены широкие полномочия, которые позволяют им выявлять и пресекать налоговые нарушения, но в строго определенных и урегулированных Кодексом налоговых процедурах (камеральные и выездные проверки, иные мероприятия).

Таким образом, обстоятельства, с точки зрения налогового органа, негативно характеризующие налогоплательщика, не имеют правового значения на стадии представления в инспекцию налоговой отчетности и не могут служить основанием для отказа в ее принятии, поскольку не указаны в качестве таковых ни в статье 80 НК РФ, ни в положениях Административного регламента, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии декларации.

Поскольку доказательств несоответствия представленной декларации установленной форме (установленному формату), либо отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя организации-заявителя или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя организации-заявителя в налоговой декларации инспекцией не представлено, а также не подтверждено, что в представленной декларации отсутствовали соответствующие реквизиты, указанные в пункте 194 Административного регламента, оснований для отказа в принятии налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года у инспекции не имелось.

Указанное соответствует публично-правовому принципу права, согласно которому в отношении государственных органов «разрешено только то, что предусмотрено законом».

Поскольку инспекция не представила доказательств наличия обстоятельств, которые могли послужить основанием для отказа в принятии декларации, налоговый орган, по мнению суда, превысил свои полномочия, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

При подаче настоящего заявления Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по чеку-ордеру от 14.01.2019.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований заявителя государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в принятии декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 года, направленной 15.11.2018 по ТКС.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия уточненной декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 года, поданной 15.11.2018 датой отправления в Инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644052, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.12.2004) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644034, <...>, дата регистрации: 02.06.2017) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 1 статьи 122, части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Захарцева