Постановление от 30 ноября 2019 г. по делу № А53-9252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-9252/2019
г. Краснодар
30 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН 6165029228, ОГРН 1036165019043) – Галиевой И.Н. (доверенность от 04.03.2019), в отсутствие заинтересованного лица – межрайонного отдела № 5 административной инспекции Ростовской области (ИНН 6163106903, ОГРН 1116195002802), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 по делу № А53-9252/2019, установил следующее.

Акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления межрайонного отдела № 5 административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) от 13.03.2019 № 36Т-192/2019 в части устранения нарушений, состоящих в следующем: на фасаде здания АЗС, принадлежащей обществу, размещены материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие) в не установленных для этих целей местах, табличка с ценниками у входа в здание АЗС размещена на поддоне с емкостями со стеклоомывателями; не организованы работы по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания АЗС, а также таблички с ценниками, размещенной в не предназначенных для этих целей местах.

Решением суда от 07.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.08.2019, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на соответствие оспариваемого представления требованиям действующего законодательства и нарушение обществом Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 (далее – Правила № 403) в части размещения материалов информационного характера в не предусмотренных для этих целей местах.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что действующие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг не содержат такой услуги как выдача разрешения на размещение средств наружной информации; правила размещения средств наружной информации определяются постановлением администрации г. Таганрога, однако до настоящего времени эти правила не утверждены. Трафаретные надписи на фасаде здания АЗС («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и др.) не содержат признаки рекламы, а извещают потенциальных потребителей о возможности приобретения в магазине тех или иных товаров; афиши и объявления «Контроль качества в надежных руках», «Высокое качество», «Справедливая цена» информируют потребителей о гарантии качества реализуемого топлива, что соответствует профилю деятельности общества. Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в т. ч. если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ). Наличие на здании АЗС информации об организационно-правовой форме и форме собственности организации, наименовании организации, перечне реализуемой ею продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг является обязательным в силу Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1). Суды не учли, что Руководством по правилам размещения информационных носителей на АЗК/АЗС компании «Роснефть» предусмотрены единые элементы дизайна для изготовления информационных носителей, утвержден порядок размещения таких носителей, в том числе на фасаде здания АЗС. Документально не обоснован вывод судов о том, что совершение обществом вмененного ему правонарушения доказано.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.02.2019 в ходе мониторинга муниципальной территории г. Таганрога в т. ч. по адресу: Ростовская область г. Таганрог ул. Дзержинского 154-2 (земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003484:35), на АЗС «Роснефть» № 39, на территории которой расположена торговая точка – магазин по продаже сопутствующих товаров, продуктов питания, напитков и других товаров (далее – АЗС № 39) инспекция установила, что в нарушение Правил № 403 на фасаде здания АЗС № 39 общество разместило материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), табличку с ценниками у входа в здание АЗС на поддоне с емкостями со стеклоомывателями; не организовало работы по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания, а также табличек с ценниками, размещенных в не предназначенных для этих целей местах; осуществило вынос и складирование тары и запасов товара за пределами торгового объекта, пластиковые емкости со стеклоомывателем для автомобилей разместило на поддоне у входа в здание АЗС; не оборудовало аншлаг, который должен освещаться в темное время суток; не осуществило сбор и вывоз снега и наледи с территории указанного земельного участка, на территории участка складировало снежные навалы. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2019 и приложенных к нему фотоматериалах.

По данному факту инспекция составила протокол от 01.03.2019 № Т-00340-19, вынесла постановление от 13.03.2019 № Т-00340-19 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 273-ЗС) в виде 70 тыс. рублей штрафа и выдала обществу представление от 13.03.2019 № 36Т-192/2019 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало представление инспекции в арбитражный суд в части устранения следующих нарушений: на фасаде здания АЗС размещены материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие) в неустановленных для этих целей местах, наличии таблички с ценниками у входа в здание АЗС, размещенной на поддоне с емкостями со стеклоомывателями для автомобилей; не организованы работы по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания АЗС, а также таблички с ценниками, размещенных в не предназначенных для этих целей местах.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, в частности вопросы внешнего оформления улиц и зданий.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Правил № 403 содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Ответственными за обеспечение исполнения требований правил благоустройства являются: для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания – владельцы данных объектов, осуществляющих деятельность в указанных объектах (пункт 2 части 5 статьи 5 Правил № 403).

Частью 3 статьи 1 Правил № 403 предусмотрено, что Правила № 403 обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Правил № 403 размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется в специально отведенных местах. Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены.

Пунктами 58 и 59 части 23 статьи 5 Правил № 403 предусмотрено, что на территории города Таганрога запрещена установка штендеров, а также размещение афиш, объявлений, листовок, плакатов, трафаретных надписей и других материалов информационного характера на зданиях, опорах освещения, деревьях, остановочных павильонах пассажирского транспорта, ограждениях дорог и тротуаров, тротуарных покрытиях и других объектах, не предназначенных для размещения указанных материалов.

Согласно пункту 8 части 25 статьи 23 Правил № 403 при содержании, эксплуатации и ремонте фасадов зданий и их элементов запрещается: произвольное изменение прозрачности, окраска и покрытие декоративными пленками поверхностей остекления, замена остекления стеклоблоками, некачественное устройство остекления, ведущее к запотеванию поверхности и образованию конденсата.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26 Правил № 403 установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Таганрога осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Таганрога. Правила размещения средств наружной информации определяются постановлением администрации города Таганрога. Проектное решение размещения средства наружной информации подлежит согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству в порядке, определенном администрацией города Таганрога.

В силу части 1 статьи 29 Правил № 403 размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется в специально отведенных местах (на рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений околоподъездных досках, оборудованных местами для расклейки афиш и объявлений, остановках общественного транспорта).

Суды установили, что общество является владельцем АЗС № 39 и земельного участка, на котором она размещена, а также лицом, осуществляющим торговую деятельность на АЗС (в т. ч. в здании АЗС) и при осуществлении предпринимательской деятельности на территории АЗС допустило нарушения требований частей 1, 2, 3 статьи 26, пунктов 58 и 59 части 23 статьи 5, пункта 8 части 25 статьи 23, части 1 статьи 29 Правил № 403, а именно: на фасаде здания АЗС № 39 помимо названия АЗС «Роснефть» размещены материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие); табличка с ценниками на реализуемые товары размещена у входа в здание АЗС, на поддоне с емкостями со стеклоомывателями.

Суды правильно указали, что Правила № 403 устанавливают единые нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» и обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако общество эти требования нарушило.

В силу статьи 9 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы посредством размещения указанной информации на вывеске. Вместе с тем, размещение иных вывесок, нахождения на них какой-либо другой обязательной информации Закон № 2300-1 не требует.

Размещение наружной информации подчиняется особым правилам (в данном случае – Правилам № 403) и не регламентируется нормами Закона № 38-ФЗ.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды сделали обоснованный вывод о том, что размещение на здании АЗС без соблюдения единых норм и требований в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявлений («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретных надписей («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), таблички с ценниками на реализуемые товары у входа в здание АЗС на поддоне емкостями со стеклоомывателями является нарушением Правил № 403, поэтому инспекция правомерно вынесла представление от 13.03.2019 № 36Т-192/2019.

Суды также учли, что постановление инспекции от 13.03.2019 № Т-00340-19 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС в виде 70 тыс. рублей штрафа за нарушения, отраженные в акте проверки от 01.02.2019 (составленном по результатам мониторинга муниципальной территории г. Таганрога в т. ч. по адресу: Ростовская область г. Таганрог ул. Дзержинского 154-2 (земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003484:35)) общество не обжаловало, постановление инспекции от 13.03.2019 № Т-00340-19 вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявления о признании недействительным представления инспекции от 13.03.2019 № 36Т-192/2019 в обжалуемой части.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод общества, основанный на письме Комитета по архитектуре и градостроительству г. Таганрога от 16.04.2018 № 60.3.1/1193 (содержащем сведения о том, что правила размещения средств наружной информации администрацией города Таганрога не утверждены), подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от соблюдения требований части 4 статьи 26, пунктов 58 и 59 части 23 статьи 5 Правил № 403 и не предоставляет обществу право неконтролируемого со стороны муниципального образования «Город Таганрог» размещения информации на здании АЗС № 39, расположенном в г. Таганроге.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 по делу № А53-9252/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева