Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А72-13742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел.(8422)33-46-08

Факс (8422)32-54-54

E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«27» октября 2017 года Дело № А72-13742/2017

Резолютивная часть решения объявлена «23» октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «27» октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Е.Е.Каргина,

при ведении помощником судьи Айзен Ю.Б. протокола судебного заседания в письменной форме,

с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А72-13742/2017

по заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области (433240, Ульяновская область, Сурский район, р.<...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Уют» (433240, Ульяновская область, Сурский район, р.<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от прокуратуры – ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Ульяновской области,

ответчика – ФИО2, генерального директора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Уют» (далее – ООО «Уют», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сурского района в период с 31.08.2017 по 15.09.2017 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Уют», расположенным по адресу: Ульяновская область, р.<...>, законодательства, регламентирующего соблюдение лицензионных требований при проведении технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в ходе которой выявлены нарушения в вышеуказанной сфере.

По результатам проверки 15.09.2017 прокурором Сурского района Ульяновской области в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Сурского района Ульяновской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Уют» к административной ответственности.

Общество представило отзыв, в котором с заявлением прокурора не согласилось.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующему.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен статьей 12 названного закона. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включена в этот перечень (пункт 15).

В соответствии с уставом ООО «Уют» предметом деятельности данной организации является, управление эксплуатацией жилого фонда, а также любые иные виды хозяйственной деятельности, в том числе внешнеэкономической, не запрещенной законодательством.

В соответствии с пунктом 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее - Правила), в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 06.10.2017 № 1219, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил (в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 06.10.2017 № 1219) предусмотрено, что договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 приложения к Положению в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включены монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что работниками общества в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений проводятся проверки и техническое обслуживание дымовых вентиляционных каналов многоквартирных домов, расположенных в р.п.Сурское.

Так, согласно объяснениям ФИО3, им в 2016 и 2017 годах проводились проверки дымовых вентиляционных каналов. Проведение данных проверок подтверждаются актами периодического обследования технического состояния дымовых вентиляционных каналов, а также журналом осмотра ДВК жилых домов ООО «Уют».

Кроме того, в своих объяснениях генеральный директор общества ФИО2 пояснил, что работниками ООО «Уют» действительно проводятся проверки и очистка дымовентиляционных каналов.

Также из объяснений ФИО4 и ФИО5 следует, что работниками ООО «Уют» три раза в год проводится осмотр дымовых вентиляционных каналов. Последний осмотр производился в августе 2017 года.

Обслуживание и осмотр вентиляции и дымоудаления предусмотрен в каждом договоре управления многоквартирном домом.

Проверкой установлено, что обществом в период с 10.08.2017 по 17.08.2017 проводился осмотр дымовых вентиляционных каналов в 41 доме, что подтверждается актами периодического обследования технического состояния дымовых вентиляционных каналов, а также журналом осмотра ДВК жилых домов ООО «Уют».

При этом лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у общества нет и не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При этом суд учитывает, что внесение Постановлением Правительства РФ от 06.10.2017 № 1219 изменений в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, не повлекло возможности осуществления деятельности по обслуживанию дымовых вентиляционных каналов многоквартирного дома в той форме, как ее осуществляло общество – путем заключения договора с физическим лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия настоящего решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 указанного закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что 01.08.2016 ООО «Уют» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие".

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Уют» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Уют» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Е.Е. Каргина