Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А70-1709/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1709/2019
г. Тюмень
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УГМК-Сталь»

к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №1

об оспаривании приказа от 28.12.2018 №1186 об отказе ООО «УГМК-Сталь» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2018 году в размере 2 888 679,68 руб., обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2019;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.12.2018;

установил:

ООО «УГМК-Сталь» (далее по тексту – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (далее по тексту – ответчик, Фонд) об оспаривании приказа от 28.12.2018 №1186 об отказе ООО «УГМК-Сталь» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2018 году в размере 2 888 679,68 руб., об обязании Фонда предоставить Обществу финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2018 году в размере 2 888 678,68 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва, дал пояснения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.07.2018 Общество обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными производственными факторами.

Приказом от 28.12.2018 №1186 ответчиком принято решение об отказе Обществу в предоставлении финансового обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2018 году размере 2 888 678,68 руб. по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, не погашенной на день подачи заявления. Указанная недоимка была выявлена в ходе выездной проверки.

Не согласившись с решением Фонда, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что на момент подачи заявления (31.07.2018) недоимка по страховым взносам, пеням и штрафам у Общества отсутствовала. Заявитель считает, что составление актов выездной проверки не является основанием для установления факта недоимки и не порождает правовых последствий. Соответствующие решения Фонда о доначислении Обществу страховых взносов, штрафов, пени были вынесены только 20.08.2018, получены страхователем 21.08.2018, вступили в силу 30.08.2018.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям отзыва на заявление и дополнения к нему. Фонд полагает, что факт наличия недоимки, задолженности по уплате пени и штрафов подтверждается актами выездной проверки, которые были вынесены в ходе выездной проверки ранее момента обращения с заявлением о предоставлении финансового обеспечения. В данной части Фонд ссылается на положения ст. 2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которому недоимка - сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный настоящим Федеральным законом срок. Следовательно, решением лишь фиксируется необходимость уплаты соответствующих обязательных платежей.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения между сторонами регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила), которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Согласно п. 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года, предоставляя документы, определенные п. 4 Правил.

В соответствии с подп. «а» п. 10 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в том числе, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Как установлено судом, основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер явилось наличие у Общества недоимки по уплате страховых взносов, пени, непогашенных на день подачи заявления.

Наличие задолженности по уплате страховых взносов, штрафов, пени образовалась по результатам проведения выездной проверки Общества, которые были оформлены актами выездной проверки от 29.06.2018 № 296/расходы, от 29.06.2018 № 296/взносы и от 29.06.2018№276нс.

Материалами дела установлено, что по итогам выездной проверки по обязательному социальному страхованию не приняты к зачету расходы в сумме 100 247,26 руб. и доначислена недоимка на указанную сумму (решение от 20.08.2018 №177); доначислены суммы неуплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в размере 2 234,95 руб., пени за неуплату страховых взносов в размере 18638,80 руб. (решение от 20.08.2018 № 198); доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.02.2015 по 01.01.2016 в размере 1464,27 руб., в том числе за занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ в размере 1464,27 руб., пени в размере 820,31 руб., штрафы в размере 292,85 руб. (решение от 20.08.2018 № 130).

На основании актов выездной проверки Фондом были приняты решения от 20.08.2018 № 177, 198, 130.

Оспаривая отказ Фонда, Общество указывает, что на момент подачи заявления решения ответчиком не были вынесены, а акты проверок не являются ненормативными правовыми актами и не влекут сами по себе правовых последствий. Правовые последствия порождаются только в связи с принятием Фондом указанных выше решений.

В соответствии с п. 12 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Согласно ч. 14 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ на основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, именно решение Фонда о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения является ненормативно-правовыми актами, которые могут быть обжалованы в установленном законом порядке. На основании вступившего в силу решения Фонда инициируется процедура взыскания задолженности.

Акт выездной проверки не порождает для страхователя каких-либо прав и обязанностей. Вменение страхователю сумму недоимки, штрафов, пени осуществляется решение Фонда.

Судом установлено, что Общество обратилось в Фонд с заявлением 31.07.2018, то есть, на день подачи заявления решения Фонда от 20.08.2018 № 177 и № 130, № 198 не были приняты и не вступили в силу.

С учетом изложенного на момент обращения Фонда у Общества отсутствовала недоимка, штрафы и пени, выявленные в ходе выездной проверки.

Отсутствие недоимки на 31.07.2018 подтверждено также актом сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 31.07.2018, проведенной между Обществом и Фондом.

Из материалов дела следует, что ознакомившись с решениями Фонда, вынесенными по результатам проведения выездной проверки, в неоспариваемой части Общество платежными поручениями от 28.08.2018 года №4274 на сумму 2234,95 руб., №4276 на сумму 18 638,80 руб., №4278 на сумму 820,31 руб., №4279 на сумму 292,85 руб. перечислило страховые взносы, штрафы и пени.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела также следует, что ООО «УГМК-Сталь» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению – Тюменскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными решений:

- о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.20.2018 №177 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные заявителем за периоды: сентябрь 2015 года в сумме 66 859,80 руб., январь 2016 года в сумме 7641,12 руб.; предложения заявителю доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 74500,92 руб.;

- об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 20.08.2018 №198 в части доначисления страховых взносов в сумме 2160,37 руб. на переплату пособий в сумме 74 500,92 руб., начисления пеней по состоянию на 31.12.2016 на сумму недоимки 2 160,37 руб. в сумме 316,27 руб.;

- о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.08.2018 №130 в части привлечения к административной ответственности заявителя по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и назначения наказания в виде штрафа в сумме 292,85 руб., доначисления страховых взносов в сумме 1464,27 руб. на переплату пособий в сумме 74 500,92 руб., начисления пеней по состоянию на 31.12.2017 на сумму недоимки 1 464,27 руб. в сумме 364,50 руб.,

Решением по делу №А70-17425/2018 от 14.12.2018 требования Общества удовлетворены, решения Фонда от 20.08.2018 №177, №130, 198 признаны незаконными и отменены. Постановлением Восьмого апелляционного суда от 18.04.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что на день подачи в Фонд заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер (31.07.2018) у заявителя не имелось непогашенной недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам, в связи с тем, что на указанную дату решения по результатам выездной проверки Фондом приняты не были.

В этой связи отказ Фонда в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников заявителя за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование является неправомерным.

В данной части суд также учитывает правовую позицию выраженную в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2018 по делу № А27-21993/2017.

Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Как было указано ранее, страхователь имеет право обратиться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Учитывая, что приказ №1186 об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя принят Фондом 28.12.2018, Общество фактически были лишено права на повторное обращение с заявлением о выделении финансирования.

При таких обстоятельствах, суд считает приказ Фонда от 28.12.2018 №1186 об отказе ООО «УГМК-Сталь» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2018 году в размере 2 888 679,68 руб. подлежащим признанию недействительным.

В качестве восстановительной меры суд обязывает Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенные права Общества после вступления решения в законную силу.

При подаче заявления Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 28.12.2018 №1186 об отказе ООО «УГМК-Сталь» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2018 году в размере 2 888 679,68 руб.

Обязать Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенные права ООО «УГМК-Сталь» после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО «УГМК-Сталь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.