Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А19-16240/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск

«13» октября 2022 года Дело № А19-16240/2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда заявление заместителя прокурора Иркутской области

к АДМИНИСТРАЦИИ ЛИСТВЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ИНН 3827020697, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - удостоверение,

от ответчика – ФИО3 – паспорт, доверенность, диплом,

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ЛИСТВЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства на территории Листвянского муниципального образования.

В судебном заседании 05.10.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 12.10.2022.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, в которых указано, на то, что во исполнение требований закона №209-ФЗ от 24.07.2007, администрацией утверждены положения о Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Листвянского муниципального образования, дополнительных возражениях и состав Кондиционного совета (распоряжения Главы Листвянского муниципального образования №05 от 18.02.2015, от 14.04.2015 №25).

В дополнительных возражениях на заявление, ответчик указал, что распоряжения Главы Листвянского муниципального образования №05 от 18.02.2015, от 14.04.2015 №25 отменены, нормативные акты, регулирующие вопросы создание и деятельности координационных советов на территории Листвянского муниципального образования, взамен отмененных, не приняты.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Иркутского района проанализировано исполнение администрацией Листвянского муниципального образования требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством, на территории городского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Прокуратурой установлено, что Администрацией Листвянского муниципального образования не приняты меры к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Полагая, что указанное бездействие является незаконным и нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, прокурор обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федерального закон № 209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определены понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В статье 11 Федерального закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических,экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона №209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона №209-ФЗ решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений действующего законодательства, можно сделать вывод, что обязанность по образованию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления, указанной в части 5 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления.

Следовательно, на территории городского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, судом установлено, что Администрацией не приняты меры к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что подтверждается письмом Администрации Листвянского муниципального образования от 14.06.2022 №536, дополнительными возражениями на заявление от 11.10.2022 №927 (поступили в суд 12.10.2022).

Выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении Администрацией обязанности по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства на территории Листвянского муниципального образования.

Допущенным бездействием Администрации нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Листвянского муниципального образования –администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства на территории Листвянского муниципального образования.

Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования –Администрации городского поселения разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Листвянского муниципального образования в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: О.Л.Зволейко