Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А13-1446/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1446/2024
город Вологда
27 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие» к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным решения от 28.12.2023 №587, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро»,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – ООО «Развитие», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации сельского поселения Никольское Никольского муниципального района Вологодской области (далее – администрация поселения Никольское, администрация поселения) о признании недействительным решения об отказе в утверждении проекта межевания земельных участков от 28.12.2023 №587. Просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании проекта межевания земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка для недропользования с кадастровым номером 35:16:0000000:111ЗУ1.

В обоснование требований полагает, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых после перевода в категорию земель промышленности, для чего обществу как владельцу лицензии на ведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых необходимо оформить проект межевания территории. Указывает, что схемой территориального планирования Вологодской области предусмотрено использование спорной территории для эксплуатации месторождения «Кудрино».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Определением суда от 04.04.2024 по делу №А13-1446/2024 произведена замена ответчика по делу – администрации сельского поселения Никольское Никольского муниципального района Вологодской области на его правопреемника – администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация Никольского муниципального округа, администрация округа, администрация).

Ответчик в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. По мнению администрации, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут использоваться строго в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, требования общества о предоставлении участка для разработки месторождения не соответствуют категории земель и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка.

Определениями суда от 02.05.2024, от 27.08.2024 с учетом протокольного определения от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро» (далее – ООО «Земельно-проектное бюро», бюро).

Департамент поддержал заявленные требования, считая решение законным и обоснованным.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве на заявление оставляет разрешение спора на усмотрение суда, представив пояснения по содержанию Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

ООО «Земельно-проектное бюро» в отзыве поддержало требования заявителя.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выдана ООО «Развитие» лицензия на пользование недрами серия ВОЛ №011301 ТЭ от 11.01.2023 сроком действия до 11.01.2033 (т.1 л.д.30-42). Лицензия предоставлена на разведку и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) на месторождении «Кудрино», расположенном на территории Никольского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области, в 0,5 км западнее д.Кудрино, в 21 км северо-северо-восточнее г.Никольск, участок имеет статус горного отвода.

По условиям рамочного договора на выполнение кадастровых и геодезических работ от 01.04.2023 №3, заключенного между ООО «Развитие» (заказчик) и ООО «Земельно-проектное бюро» (подрядчик), и в соответствии с заявкой на выполнение работ от 27.10.2023 №141-Р, подрядчик принял на себя обязательство по разработке проекта межевания земельного участка из земель сельхозназначения по объекту участок недр «Кудрино», площадью 22 061 кв.м, по адресу: Вологодская область, Никольский район, в кадастровом квартале 35:16:0000000:111, и передать заказчику результат работы в виде утвержденного и согласованного в соответствии с требованиями статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проект межевания земельного участка на бумажном носителе и в формате doc на CD-диске.

ООО «Земельно-проектное бюро» разработан проект межевания земельных участков (т.1 л.д.47-67), который направлен в администрацию Никольского муниципального округа для предварительного согласования с целью дальнейшего предоставления земельного участка в аренду с соответствующим заявлением от 19.10.2023 №49 (вх.№6604 от 24.10.2023).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (т.2 л.д.15-44, т.4 л.д.78-120) администрация поселения Никольское отказала в утверждении проекта межевания земельных участков письмом от 07.12.2023 №570 (т.2 л.д.45-46).

ООО «Земельно-проектное бюро» письмом от 08.12.2023 №104 (т.2 л.д.47-50) просило повторно рассмотреть заявление о согласовании проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 35:16:0000000:111.

Письмом от 28.12.2023 №587 (т.1 л.д.28-29, т.2 л.д.51-53) администрация поселения сообщила об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка, ссылаясь на положения пункта 1 части 3 статьи 1, части 5 и 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основным видом деятельности ООО «Развитие» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и коалина, что не соответствует категории земель и разрешенному использованию запрашиваемого обществом земельного участка.

ООО «Развитие» не согласилось с указанным решением и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1). Названный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 7 Закона № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона № 2395-1 установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического и (или) горного отвода.

Необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также утверждения проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Развитие» имеет лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) на месторождении «Кудрино», расположенном на территории Никольского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области, участок имеет статус горного отвода. Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами выдан обществу 28.12.2023 (т.1 л.д.40-42).

Согласно сведениям ЕГРН (т.2 л.д.87-96) земельный участок с кадастровым номером 35:16:0000000:111, площадью 16 567 500 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Никольский район, Байдаровский с/с, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, находится в общей долевой собственности, в числе собственников – Никольский муниципальный округ Вологодской области. Соответствующие сведения внесены в ЕГРН 05.02.2024. Границы земельного участка не установлены.

По данным ЕГРН по состоянию на 14.09.2023 (т.2 л.д.27-44) ранее в реестре были зарегистрированы доли в праве общей долевой собственности сельского поселения Никольское, сведения внесены 22.04.2022 и 14.05.2020.

По информации Управления Росреестра по Вологодской области земельный участок в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей не образован и не выделялся, в том числе в порядке статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), что не оспаривается ответчиком.

На основании пункта 2 статьи 11, статьи 39.2 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 3, 17, 28, 30 Устава сельского поселения Никольское, принятого решением Совета сельского поселения Никольское Никольского муниципального района Вологодской области от 22.12.2015 №27 (т.2 л.д.110-162), органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения Никольское, включая управление и распоряжение собственностью поселения, определена администрация поселения Никольское.

Как установлено определением суда от 04.04.2024 по делу №А13-1446/2024, с 1 января 2024 года полномочия администрации поселения Никольское переданы администрации Никольского муниципального округа.

На основании статей 6, 24, 36, 38 Устава Никольского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Никольского муниципального округа от 24.10.2023 №22 (т.3 л.д.1-45) к компетенции администрации округа относится управление и распоряжение собственностью муниципального округа.

Таким образом, ответчик наделен полномочиями на принятие оспариваемого решения.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 5 статьи 11.2 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно статье 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В статье 13 Закона № 101-ФЗ регламентирован порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3).

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности (пункт 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

В порядке пункта 2 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.

Согласно пункту 5 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.

В силу пункта 9 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В рассматриваемом деле в направленном обществом в администрацию поселения проекте межевания земельного участка указано, что сельскому поселению Никольское принадлежит доля размером 112 500 кв.м в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок. Кадастровым инженером определены размеры и местоположение границ земельного участка площадью 22 061 кв.м, выделяемого в счет земельной доли сельского поселения Никольское.

Администрация отказала в согласовании проекта межевания земельного участка, считая, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не может быть предоставлен для недропользования.

В силу пункта 2 статьи 7, статьи 42 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Доводы ответчика о сохранении режима использования выделяемого земельного участка как земли сельхозназначения обоснованны.

Вместе с тем, статьей 8 ЗК РФ и статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) предусмотрена возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях.

К таким исключительным случаям пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ отнесены добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, само по себе расположение участка недр на земельном участке сельскохозяйственного назначения не является препятствием в предоставлении такого земельного участка для недропользования. Возражения ответчика несостоятельны.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ указано, в каких случаях не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как указывает заявитель, Схема территориального планирования Вологодской области, утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, предусматривает использование территории месторождения «Кудрино» в Никольском муниципальном округе в качестве лицензионного участка недр местного значения.

Принятие решения о наличии или отсутствии оснований для перевода земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, в другую категорию, в том числе для недропользования, отнесено к полномочиям Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, в соответствии со статьей 8 ЗК РФ, статьей 3 Закона № 172-ФЗ, пунктом 3.1.3.3 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874.

Органы местного самоуправления Вологодской области полномочиями на решение этого вопроса не наделены.

В порядке статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство), к которому должна быть приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить.

Следовательно, для решения вопроса о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую для недропользования ООО «Развитие» требуется осуществить межевание земельного участка с кадастровым номером 35:16:0000000:111 для выделения его из общей площади территории, требуемой для осуществления работ, связанных с пользованием недрами и в дальнейшем поставить на кадастровый учет в ЕГРН.

В связи с этим решение администрации не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решения поселения Никольское от 28.12.2023 №587 подлежат удовлетворению.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках рассмотрения органом, уполномоченным на осуществление полномочий в сфере землепользования, проведения проверки размера и местоположения границ испрашиваемого земельного участка, указанных заявителем, их соответствия лицензии и горноотводному акту, и установления обстоятельств, препятствующих реализации права пользования недрами, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует понудить администрацию повторно рассмотреть заявление ООО «Развитие» от 19.10.2023 №49 (вх.№6604 от 24.10.2023) с учетом выводов, изложенных в решении суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной компанией в бюджет платежным поручением от 05.02.2024 № 33, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным решение администрации сельского поселения Никольское Никольского муниципального района Вологодской области от 28.12.2023 №587.

Обязать администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Развитие» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро» от 19.10.2023 №49 (вх.№6604 от 24.10.2023) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (адрес: Вологодская область, Никольский муниципальный округ, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (адрес: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

В части признания недействительным решения администрации сельского поселения Никольское Никольского муниципального района решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова