Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А56-30076/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30076/2017
31 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Акционерный коммерческий банк «Констанс-Банк» (190000, Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 55, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 25.11.2016 № 5788/16

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.03.2017

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Акционерный коммерческий банк «Констанс-Банк» (далее - АО АКБ «Констанс-Банк», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) от 25.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5788/16, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, которое подлежит удовлетворению.

Определением суда от 04.05.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 03.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО3 от 16.08.2017 в связи с отставкой судьи Рыбакова С.П. дело № А56-30076/2017 передано в производство судьи Гуляева С.Б.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представители Комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Комитет в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на правомерность привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.09.2016 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 55, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания – объекта для размещения информации консольной вывески с надписью «ОБМЕН ВАЛЮТ» без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра № 14231 от 26.09.2016 с фототаблицей и ситуационным планом.

На основании выявленных нарушений Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 01.11.2016 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 25.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5788/16 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

АО АКБ «Констанс-Банк» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также эксплуатацию указанных элементов и устройств.

В соответствии с пунктом 4-1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 №1135, действовавших в проверяемый период (далее – Правила), под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), понимаются объекты для размещения информации - размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера (далее - заинтересованные лица), а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами.

Одним из видов дополнительных элементов и устройств являются вывески (настенные, отнесенные, консольные) - дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо (пункты 4.1.2.1, 4.1.2.2.1 Правил № 1135).

Согласно пункту 4-1.2.2.1 Правил № 1135 вывески подразделяются на следующие группы:

настенные вывески - вывески, информационное поле которых расположено параллельно к поверхности стены или на иных конструктивных элементах фасадов зданий или сооружений над входом или окнами занимаемого заинтересованным лицом помещения и которые формируют основную горизонталь информационного поля фасада между окнами первого и второго этажей;

отнесенные вывески - вывески, информационное поле которых расположено параллельно к поверхности стены или на иных конструктивных элементах фасадов зданий или сооружений и которые размещаются в пределах фасада дома, где расположено помещение заинтересованного лица, на торцевых (брандмауэрных) частях здания;

консольные вывески - вывески, информационное поле которых расположено перпендикулярно к поверхности стены и которые размещаются в случае невозможности размещения настенных вывесок у арок, на границах и углах зданий и сооружений, а также при протяженной и сложной архитектурной линии фасада в местах архитектурных членений фасада.

В силу пункта 4-1.1.3 Правил № 1135 любые действия, связанные с размещением дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений, должны быть согласованы с КГА, а для фасадов зданий и сооружений, являющихся объектами (выявленными объектами) культурного наследия, - с КГА и КГИОП.

В силу требований пункта 4-1.1.4 Правил № 1135 размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее – Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Из материалов дела следует, что на здании по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 55 расположен элемент фасада здания – объект для размещения информации консольная вывеска с надписью «ОБМЕН ВАЛЮТ».

Вместе с тем, судом установлено, что Приказом Банка России от 05.08.2016 № ОД-2522 у Общества 05.08.2016 отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

29.09.2016 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-56003/2016 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении Банка открыта процедура конкурсного производства.

Таким образом, поскольку у банка отозвана лицензия на совершение банковских операций с этой даты (05.08.2016) у Банка отсутствует право заниматься деятельностью указанной в настенной вывеске.

Материалы дела также не содержат никаких доказательств, подтверждающих принадлежность вышеуказанного дополнительного элемента фасада здания Банку или доказательств его эксплуатации Банком.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Комитет не доказал наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление Комитета подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 25.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5788/16.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.