Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А40-244645/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

17.05.2024 года                                                     Дело № А40-244645/23-92-2005

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2024 года

Полный текст решения изготовлен 17.05.2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению СПК «Садовод»

к ответчику Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Управление государственной экологической экспертизы

третье лицо: ООО «СК «Гидрокор» (ИНН <***>)

о признании недействительным Приказа от 21.07.2023г. №2067/ГЭЭ,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, дов. от 10.01.2024 №СР-39/2, паспорт, диплом;

от ООО «СК «Гидрокор» (ИНН <***>) - ФИО2, дов. от 10.04.2024 №73, паспорт, диплом; 



УСТАНОВИЛ:

СПК «Садовод» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Управление государственной экологической экспертизы о признании недействительным Приказа от 21.07.2023г. №2067/ГЭЭ.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель Ответчика   возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,  Заявитель обратился с требованием о признании незаконным положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год», утвержденного Приказом Росприроднадзора от 21.07.2023 № 2067/ГЭЭ (далее - Заключение).

Позиция Заявителя о незаконности Заключения фактически сводится к двум обстоятельствам:

Государственная экологическая экспертиза проведена без учета общественного мнения;

Несоблюдение требований ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), Положением о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796, и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923.

В соответствии с п. 7.9.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999), уведомления о проведении общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС и проектной документации по объекту государственной экологической экспертизы федерального уровня были размещены на официальных сайтах для обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности.

По результатам общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы подготовлен протокол общественных обсуждений от 16.08.2022 г., который был учтен при проведении государственной экологической экспертизы.

Таким образом, довод о проведении экспертизы без учета общественного мнения не обоснован.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня объектов, определенных ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Частью 4, ст. 71 АПК РФ определено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документы или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Согласно подпункту 2.3.2 Положения о Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент), утвержденного приказом Роснедр от 29.05.2023 № 298, Департамент организует выдачу либо отказ в выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода.

В приложении М Технического отчета по результатам инженерно-экологических изысканий, шифр 6-10-2/01-2022-ИЭИ, представлено заключение Департамента от 10.10.2022 № 01-05-38/452 об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (далее - Заключение).

В Заключение указано:

в границах участка предстоящей застройки месторождения полезных ископаемых в недрах отсутствуют (письмо Дагестанского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу от 06.10.2022 №255);

по информации, предоставленной ГКУ РД «Фонд геологической информации Республики Дагестан» от 07.10.2022 № 170, на указанном объекте отсутствуют месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

На инженерно-геодезической съемке, представленной в Техническом отчете по результатам инженерно-геодезических изысканий, шифр 6-10-2/01-2022-ИГДИ, нефтяная скважина № 1 Алмало отсутствует.

В соответствии с пунктом 5.5(12) Положения №400 Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Во исполнение Закона №174-ФЗ Правительством Российской Федерации постановлением от 07.11.2020 №1796 утверждено Положение о проведении государственной экологической экспертизы (далее - Положение №1796), которым предусмотрен порядок проведения Росприроднадзором, ее территориальными органами и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственной экологической экспертизы.

Положением №1796 предусмотрены следующие полномочия (обязанности) Росприроднадзора при организации и проведении государственной экологической экспертизы:

Образование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту экспертизы федерального уровня, в состав которых входят внештатные эксперты и штатные сотрудники (специалисты) Росприроднадзора (ее территориальных органов) (пункт 3 Положения №1796);

На основании заявления эксперта государственной экологической экспертизы в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивает у заказчика дополнительные материалы (в том числе сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы), необходимые для всесторонней и объективной оценки объектов экспертизы и подготовки заключения государственной экологической экспертизы (пункт 7 Положения №1796);

Утверждает состав экспертной комиссии, а также сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы (пункт 11 Положения № 1796);

Обеспечивает размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о начале работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, содержащего информацию о сроке ее проведения, дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии (пункт 14 Положения №1796).

При этом согласно п. 15 Положения №1796 руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии.

Экспертная комиссия в процессе своей работы проводит экспертные заседания, подготавливает индивидуальные и групповые экспертные заключения, рассматривает заключения общественной экологической экспертизы, а также рассматривает аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной деятельности, ставшей предметом государственной экологической экспертизы, составляется и обсуждается проект заключения государственной экологической экспертизы.

Проект заключения (положительного или отрицательного) одобряется членами экспертной комиссии и передается в Росприроднадзор для утверждения соответствующим приказом.

Таким образом, при рассмотрении законности заключения государственной экологической экспертизы и приказа, которым оно было утверждено, необходимо установление фактов нарушений, допущенных при утверждении заключения. В настоящем Заявлении таких фактов не установлено.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению СПК «Садовод» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.