Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А60-62762/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62762/2019
04 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 31.07.2019 №РНП-066/06/99-2214/2019

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Пару Групп», Акционерное общество «РАД»


В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 26.12.2019 № 75/19, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность № 165 от 26.07.2019, удостоверение, паспорт;

от третьих лиц- не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель ходатайствует об отложении судебного разбирательства в связи с непредставлением третьими лицами отзывов.

Учитывая мнение присутствующего в заседании заинтересованного лица, возражающего против удовлетворения ходатайства, а также возможность рассмотрения дела по имеющимся в нем доказательствам и отсутствие установленной судом обязанности представления отзывов третьими лицами, суд в удовлетворении ходатайства отказал.

Заявитель просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы безопасности России по Свердловской области.

Суд в удовлетворении ходатайства отказал, о чем вынесено определение.


Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (далее- заявитель, ФКУ «Уралуправтодор») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее- заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России) от 31.07.2019 №066/06/99-2214/2019 в части п.п. 1, 3.

Заинтересованное лицо требования не признало, доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила информация (вх. № 01-18484 от 23.07.2019) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице ФКУ «Уралуправтодор», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме извещение (№0362100008219000084) на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург-Тюмень на участке км 113+968 - км 123+560, Свердловская область.

По результатам проведенной проверки Свердловским УФАС России вынесено решение № 066/06/99-2214/2019.

В соответствии с данным решением в действиях ФКУ «Уралуправтодор» выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе (п. 1 решения), Свердловское УФАС России обязало заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) конкурсной документации, на составление протокола об административном правонарушении (п. 3 решения).

Не согласившись с решением в части, ФКУ «Уралуправтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

08.07.2019г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме № 0362100008219000084 и конкурсная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург - Тюмень на участке км 113+968 - км 123+560, Свердловская область, с изменениями от 22.07.2019 №ИИ5 .

Начальная (максимальная) цена контракта составила 999 624 245 ,00 рублей.

Размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закона о контрактной системе).

На основании ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 3 «Место, условия и сроки выполнения работ. Описание объекта закупки, условий исполнения контракта» Конкурсной документации - Наименование и описание объекта закупки: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург - Тюмень на участке км 113+968 - км 123+560, Свердловская область», а также указан вид работ: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург-Тюмень на участке км 113+968 - км 123+560, Свердловская область», Характеристики работ по объекту изложены в Техническом задании и Акте, содержащем перечень дефектов на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург-Тюмень на участке км 113+968 - км 123+560, Свердловская область.

В п. 8 Технического задания по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург - Тюмень км 113+968 - км 123+560, Свердловская область» (приложение 1-1 к контракту) конкурсной документации определены порядок выполнения работ по капитальному ремонту, а именно:

8.1. Подрядной организации, выполняющей работы по капитальному ремонту, необходимо разработать документацию в объеме, достаточном для составления ведомости дефектов, принятия технических решений по капитальному ремонту, определению объемов работ, составлению сметной документации в следующей последовательности:

8.1.1. выполнение инженерных изысканий в объеме, необходимом для полного описания геологических условий района трассы проектируемого объекта, проведение топографической съёмки участка расположения объекта площадью, достаточной для принятия и нанесения технических решений, выполнение обследования состояния грунтов оснований сооружений, обследование земляного полотна, дорожной одежды (с определением состояния, материала, толщины слоев дорожной одежды по всей ширине проезжей части), водопропускных труб с целью определения несущей способности грунтов и фундаментов, прочности всех несущих элементов сооружений для принятия решения по их капитальному ремонту (усилению).

Представить Заказчику фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по бурению скважин. Результаты инженерных изысканий оформляются отдельным отчетом.

8.1.2. составление ведомости дефектов и согласование с Заказчиком. В процессе визуальной оценки состояния автомобильной дороги участки ремонта делят на однотипные участки длиной от 100 до 1000 м, границы которых назначают по однотипным или близким дефектам. В дефектной ведомости необходимо указывать адрес дефекта, вид дефекта, эскизы или фотографии характерных повреждений и дефектов. Ведомость дефектов должна быть согласована с ФКУ «Уралуправтодор». Ведомость дефектов входит в состав материалов обследования существующей дороги, оформляемых отдельной книгой. Предусмотреть работы по обнаружению элементов автоматизированных систем мониторинга транспортно- эксплуатационного состояния автомобильных дорог (метеообеспечения, учета интенсивности движения и др.), в том числе встроенных в дорожное покрытие (контактный дорожный датчик состояния поверхности дорог, элементы (пет-ли) индукционных приборов учета интенсивности движения и др.);

8.1.3. Разработка основных технических решений. В состав тома основных технических решений включить: план, профили (про-дольный, поперечный) автомобильной дороги, варианты конструкции дорожной одежды, решения и обоснования по устройству разворотных площадок, освещения и т.д. Разработать мероприятия по организации дорожного движения на период производства работ. Основные технические решения необходимо согласовать с

Заказчиком;

8.1.4 Разработка технических решений капитального ремонта автомобильной дороги, в следующем объеме: текстовая и графическая части, содержащие технические решения по работам капитального ремонта, предусмотренным «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402), в том числе по: - земляному полотну -мероприятия по повышению прочности земляного полотна с использованием различных материалов и методов, в том числе в местах переустройства земляного полотна); -восстановлению дорожной одежды в местах переустройства земляного полотна; - уширению дорожной одежды; - усилению дорожной одежды. - капитальному ремонту, удлинению и замене водопропускных труб; - восстановлению (устройство) переходно-скоростных полос;-устройству разворотных площадок;- устройству искусственного электроосвещения;-улучшению системы водоотвода; - обустройству участка дороги недостающими знаками, сигнальными столбиками и другими средствами организации движения; - демонтажу существующих знаков, сигнальных столбиков и других средств организации движения, не соответствующих требованиям действующих нормативных документов; - предусмотреть работы по переустройству элементов автоматизированных систем мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог (метеообеспечения, учета интенсивности движения и др.), в том числе встроенных в дорожное покрытие (контактный дорожный датчик состояния поверхности дорог, элементы (петли) индукционных приборов учета интенсивности движения и др.), пуско-наладочные работы в случае переустройства. Смета на капитальный ремонт должна содержать:

- пояснительную записку;

- сводный сметный расчет, локальные сметы;

- сводную ведомость объемов и стоимости работ;

- ведомость источников получения материалов (транспортная схема);

- обоснования стоимости оплаты труда, стоимости эксплуатации машин, механизмов и материалов.

При необходимости использования земельных участков, не принадлежащих Заказчику, Исполнитель выполняет их оформление без дополнительной оплаты, а также при необходимости проводит работу со смежными землепользователями и определяет размер убытков.

Разработанная документация с техническими решениями должна быть согласована с Заказчиком.

8.1.5. Обеспечить сдачу документации в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и получение положительного заключения государственной экспертизы.

8.1.6. По результатам получения положительного заключения Исполнитель формирует ведомость объемов и стоимости работ.

8.2. Для проведения работ по капитальному ремонту Исполнителю необходимо:

8.2.1. Разработать чертежи сложных вспомогательных и временных зданий и сооружений, схемы границ полосы отвода автомобильной дороги и дорожных сооружений, а также проект производства работ, включающий технологические арты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества, и другую документацию, необходимость в которой может возникнуть в процессе выполнения работ по капитальному ремонту. Проект производства работ должен содержать календарный план на объект по видам работ, в котором должны быть установлены последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением. При выполнении работ подрядчик должен руководствоваться указанным календарным планом. Проект производства работ должен быть согласован с Заказчиком.

8.2.2. Разработать раздел «Организация дорожного движения» на участке выполнения работ в соответствии действующими нормативными документами и согласовать с Заказчиком.

В соответствии с п. 14.3. ст. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В пункте 3 раздела II «Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог» Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлены работы которые проводятся при капитальном ремонте автомобильных дорог.

Таким образом, работы в рамках выполнения капитального ремонта автомобильных дорог не предполагают работы по подготовке проектной документации. Кроме того, в техническом задании конкурсной документации отсутствуют виды работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, предусмотренные Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402. В Акте, содержащего перечень дефектов по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург-Тюмень на участке км 113+968 - км 123+560, Свердловская область» (приложение 1 -4 к контракту), отражена часть работ, выполняемых в ходе капитального ремонта автомобильных дорог.

Таким образом, Свердловским УФАС России обоснованно сделан вывод о том, что заявителем допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком в конкурсной документации не определен объем работ, которые должен будет выполнить подрядчик.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявителю при подаче заявления предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова