Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А45-45469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-45469/2018
г. Новосибирск
15 февраля 2019 г.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Карасукского района Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Карасук,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

при участи в деле третьего лица: ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность №06 от 09.01.2019, паспорт, ФИО3, доверенность №09 от 09.01.2019, паспорт, заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №52 от 19.09.2017, служебное удостоверение,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация Карасукского района Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, связанных с оставлением без рассмотрения и подлежащим возврату документов, поданных на государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 23.11.2018 № 54/999/001/2018-71505 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления № 54/999/001/2018-71505 и документов, поданных администрацией Карасукского района Новосибирской области.

Заявленные требования администрация мотивирует тем, что при обращении в государственный орган для совершения тех или иных юридически значимых действий администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Управление Росреестра уведомлением от 23.11.2018сообщило заявителю, что заявление администрации возвращено без рассмотрения в связи с отсутствием документа об оплате государственной пошлины. С указанными действиями Управления Росреестра заявитель не согласен, просит признать их незаконными. Более подробно доводы администрации изложены в заявлении (л.д. 5-8).

Представитель Управления Росреестра отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать, при этом ссылается на статьи 333.16, 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве на заявление (л.д. 10-13).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее по тексту – третье лицо, ФИО1).

Третье лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, в материалы дела представлен отзыв, в котором поддерживает требования администрации и просит их удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей заявителя (до перерыва), Управления Росрестра, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 02.11.2017 № 3168-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельных участков без проведения торгов» (далее по тексту - Административный регламент), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между администрацией и гражданами, юридическими лицами, обратившимися за приобретением в собственность за плату земельных участков, находящихся в собственности города Карасука Карасукского района Новосибирской области и Карасукского района Новосибирской области (далее – земельные участки), без проведения торгов.

Продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов осуществляется в соответствии с положениями административного регламента.

Подпунктом 6 пункт 1.2 Административного регламента установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

18.09.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Карасукского района Новосибирской области за предоставлением в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:08:010119:2018, местоположение: <...>. Разрешенное использование данного земельного участка – жилая застройка, площадь 764 кв.м.

Постановлением от 27.09.2018 № 2729-п в собственность за плату ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 54:08:010119:208, местоположение: <...>, разрешенное использование: жилая застройка площадью 764 кв.м.

Указанным постановлением отделу аренды, приватизации и обеспечения доходов администрации Карасукского района Новосибирской области поручено подготовить договор купли-продажи и акт приема-передачи земельного участка, а также направить в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, в отношении указанного земельного участка.

27.09.2018 между ФИО1 и администрацией заключен договор купли - продажи земельного участка на территории Карасукского района Новосибирской области, согласно которому в собственность передан земельный участок с кадастровым номером: 54:08:010119:208, местоположение: <...>.

16.11.2018 Администрацией Карасукского района Новосибирской области в Управление Россреестра направлено заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и необходимые для регистрации документы в электронном виде.

Уведомлением от 23.11.2018 № 54/999/001/2018-71505 Управление Россреестра сообщило администрации о принятом решении о возврате заявления администрации Карасукского района Новосибирской области без рассмотрения в связи с отсутствием документа об оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частями 1,2 статьи 4 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно положениям статей 8.1, 131 ГК РФ, пункта 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании и в порядке, установленном Законом 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ, а именно: от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, в случае если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона № 218-ФЗ.

Частью 4 статьи 19 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что за непредставление указанных в настоящей статье документов орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 18 Закона № 218-ФЗ. Данный перечень также является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В силу пунктом 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. При этом документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются, если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах либо документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав (пункт 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ).

В рассматриваемой в рамках настоящего дела правовой ситуации у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для возвращения документов без рассмотрения.

Так, согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина.

В силу положений пункта 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 НК государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.

Статья 333.35 НК РФ устанавливает льготы по оплате государственной пошлины для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 335.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных данной главой, за исключением случаев, предусмотренных в статье 333.33 НК РФ. То есть, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ администрация Карасукского района Новосибирской области, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Учитывая изложенное, положения пункта 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ не распространяются на случаи, когда за государственной регистрацией прав на недвижимое обращается орган государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, поскольку у него отсутствует обязанность по уплате государственной пошлины, и, соответственно, отсутствует обязанность по представлению документа о её уплате в составе документов, представленных в Управление Росреестр для государственной регистрации права.

Довод Управления Росреестра о том, что государственная пошлина должна быть уплачена физическим лицом, в отношении которого совершаются юридически значимые действия, не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем не принимаются судом во внимание как не соответствующие положениям части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ.

Кроме того, учитывая положения пункта 1 статьи 45, статьи 333.17 НК РФ, лицо, обратившееся за совершением юридически значимого действия, обязано самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, исходя из вышеуказанных норм.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия Управления Росреестра о возврате документов не соответствуют Закону № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы администрации при реализации ею законодательно возложенных полномочий, связанных с предоставлением земельных участков и полномочий по государственной регистрации прав, поскольку порождают правовую неопределенность.

Управление Росреестра в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало и документально не подтвердило законность своих действий.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования администрации подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежат взысканию, поскольку и заявитель, и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.02.2019 до 09 час. 30 мин. 15.02.2019. Соответствующая информация опубликована в Картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, связанные с оставлением без рассмотрения и подлежащим возврату документов, поданных на государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 23.11.2018 № 54/999/001/2018-71505.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления № 54/999/001/2018-71505 и документов, поданных администрацией Карасукского района Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова