Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А46-10089/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10089/2025
11 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильный центр современной медицины «Евромед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 20.08.20214, адрес: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области – ФИО1 по доверенности №Д-02/25 от 03.06.2025 сроком на 1 год, паспорт, диплом №22179 по специальности «Юриспруденция», свидетельство о расторжении брака, ФИО2 по доверенности №Д-06/23 от 03.10.2025 сроком на 1 год, паспорт,

от общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильный центр современной медицины «ЕВРОМЕД» – ФИО3 по доверенности от 09.12.2024  сроком на 1 год, паспорт, диплом по специальности «Юриспруденция»,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее – Росздравнадзор по Омской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильный центр современной медицины «Евромед» (далее – Общество, ООО «МЦСМ «Евромед», медицинская организация) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.06.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-10089/2025, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании; в судебном заседании 26.06.2025 суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу, протокольным определением суда от 26.06.2025 судебное заседание отложено.

ООО «МЦСМ «Евромед» в представленном в суд письменном отзыве на заявление, возражало против удовлетворения заявления, заявило о переквалификации вменяемого правонарушения на часть 3 статьи 14.1 КоАП.

В судебном заседании представители Росздравнадзора по Омской области поддержали заявленное требование, просили привлечь ООО «МЦСМ «Евромед» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области от 7 мая 2025 года № П55-86/25 в период с 14 мая 2025 года по 27 мая 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в отношении ООО «МЦСМ «Евромед», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-00110-55/00573852, выданной Министерством здравоохранения Омской области 12.08.2020, по адресу осуществления медицинской деятельности: 644122, <...>, помещение 5П.

В ходе проведённой Росздравнадзором по Омской области проверки Общества по адресу осуществления им медицинской деятельности: 644122, <...>, помещение 5П, составлен протокол осмотра, установлены факты осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности от № Л041-00110-55/00573852 от 12.08.2020.

Так, в ходе проверки, в том числе установлено, что при проведении осмотра кабинета врача-психиатра-нарколога №608, в нарушение требований Приложения № 6 «Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового» к Порядку № 1034н в кабинете отсутствуют: тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем на 10 групп веществ) - требуемое количество не менее 10 шт.; прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе - требуемое количество не менее 2 шт.

Выявленные заявителем нарушения зафиксированы в акте выездной проверки №86/25 от 29.05.2025.

Посчитав, что указанные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, Росздравнадзор по Омской области 29.05.2025 в отношении Общества составил протокол №22/25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МЦСМ «Евромед» к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьёй, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99 медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852) определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (пункт 1 указанного положения).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона № 99 и подпунктом «б» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Закона № 323.

Как установлено подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утверждённых в соответствии с Законом № 323.

На основании лицензии № Л041-00110-55/00573852 от 12 августа 2020 года ООО МЦСМ «Евромед» вправе осуществлять медицинскую деятельность, в том числе:

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организует работы (услуги), в том числе, по психиатрии-наркологии;

- при проведении медицинских освидетельствований организует работы (услуги), в том числе, по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлена обязанность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», и имеющих действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти, в том числе, медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Частью 1 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) определено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В соответствии со статьёй 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается, в том числе, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок прохождения иностранными гражданами медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ установлен Порядком проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 года № 1079н (далее - Порядок №1079н).

В пункте 7 Порядка № 1079н указано, какие именно медицинские исследования и осмотры врачами-специалистами включает в себя медицинское освидетельствование, в том числе, осмотр врачом-психиатром-наркологом, устанавливающим факт употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, по результатам проведения химико-токсикологического исследования (для иностранных граждан или лиц без гражданства достигших 13 лет) (подпункт 13).

Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н (далее - Порядок № 1034н). Приложением № 6 «Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового» к Порядку № 1034н установлен обязательный перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога.

Судом установлено, что в период проведения проверки в кабинете №608 врача-психиатра-нарколога ООО «МЦСМ «Евромед» по месту осуществления медицинской деятельности: 644122, <...>, помещение 5П, отсутствовали: тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем на 10 групп веществ) - требуемое количество не менее 10 шт.; прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе - требуемое количество не менее 2 шт.

Отсутствие требуемого оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога обществом не оспорено, однако, возражая против удовлетворения заявления, заинтересованное лицо указало, что Росздравнадзором неправомерно вменяется нарушение требований указанного приложения №6 к Порядку №1034н, поскольку кабинет врача - психиатра - нарколога, занимающегося медицинским освидетельствованием, является структурным подразделением отделения медицинских осмотров ООО «МЦСМ «Евромед», основной функцией которого является участие в проведении диспансеризации, профилактических (медицинских осмотров, предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, а не оказание медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» в амбулаторных условиях, в связи с чем, требования к его оснащению, установленные Приложением №6 к Порядку № 1034н, на него не распространяются.

Кроме этого, ООО «МЦСМ «Евромед» указало, что Тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ) имелись в наличии в ООО «МЦСМ «Евромед» в централизованной клинико-диагностической лаборатории в виде Тест-системы НАРКОЛАБ-МИНИ в количестве 10 наборов (на портале ЕГИСЗ ФРМО в разделе «Оборудование» имеется подтверждающая информация).

При этом, в случае необходимости врач-психиатр-нарколог направляет пациента в лабораторию на 1-й этаж для проведения указанного теста. Кроме того, исследование мочи с использованием данных тест-систем относится к ХТИ, а исходя из положений приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 N 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» исследования проводятся в лаборатории.

Таким образом, согласно позиции Общества, тест-системы с целью применения врачом-психиатром-наркологом для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче имелись в наличии с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также, не оспаривая отсутствие прибора для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе в проверяемом кабинете в день проведения проверки, указало, что прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (Аlсоtest 6510, регистрационное удостоверение РЗН 2014/989 от 26.08.2014 года) имелся в наличии в количестве 1 шт., что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью сведениями на портале ЕГИСЗ ФРМО в разделе «Оборудование», и закреплен за кабинетом психиатра - нарколога в отделении медицинских осмотров, но мог находиться в кабинете старшей медицинской сестры отделения медицинских осмотров по запросу инженера-метролога для контроля сроков поверки.

Суд отклоняет указанные доводы Общества, исходя из следующего.

Порядком проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 года № 1079н (далее - Порядок № 1079н) установлено, что медицинское освидетельствование включает медицинские исследования и осмотры врачами-специалистами, в том числе врачом-психиатром-наркологом, который проводит осмотр с целью установления факта употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, по результатам проведения химико-токсикологического исследования, включая направление иностранного гражданина для проведения второго этапа ХТИ в профильную медицинскую организацию наркологического профиля при наличии медицинских показаний (п.п. 7, 10 Порядка № 1079н).

Освидетельствование в рамках Порядка № 1079н направлено на выявление у иностранного гражданина заболеваний/состояний, препятствующих нахождению на территории Российской Федерации (факта употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача).

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 Приложения № 1 «Правила организации деятельности кабинета профилактики наркологических расстройств» к Порядку № 1034н, кабинет профилактики наркологических расстройств вправе осуществлять функцию, в том числе, по медицинскому освидетельствованию.

Вместе с тем, абзацем 5 пункта 7 Приложения № 4 «Правила организации деятельности кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового» к Порядку № 1034н, также предусмотрено осуществление функции по проведению медицинского освидетельствования.

Согласно Приложению №6 к Порядку № 1034н стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового включает в себя следующее оснащение: кушетка медицинская 1 шт., термометр медицинский 1 шт., фонендоскоп 1 шт., тонометр для измерения артериального давления по требованию, но не менее 1 шт., неврологический молоточек 1 шт., персональный компьютер с программным обеспечением и принтером 1 шт., тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ) не менее 10 шт., прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе не менее 2 шт., экспериментально-психологические методики не менее 5 шт., диктофон 1 шт., элементы мотивационной терапии средой (картины, эстампы, графические работы и другие) по требованию.

С учетом вышеизложенного, суд признает правомерным вменение административным органом нарушение заинтересованным лицом требований Приложения № 6 «Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового» к Порядку № 1034н, так как перечень действий, осуществляемых врачом-психиатром-наркологом в рамках реализации требований Порядка № 1079н, а именно: осмотр, обследование, диагностика и др. может быть осуществлен исключительно в рамках функций кабинета врача-психиатра-нарколога.

При этом, как верно отмечено Росздравнадзором, нахождение кабинета врача-психиатра-нарколога, осуществляющего освидетельствование в рамках Порядка № 1079н, в структуре отделения медицинских осмотров ООО «МЦСМ «Евромед», не исключает обязательного соблюдения императивных требований по оснащению данного кабинета в соответствии со стандартом, предусмотренным Приложением № 6 к Порядку № 1034н.

Более того, Стандарт оснащения кабинета профилактики наркологических расстройств, утвержденный Приложением № 3 к Порядку №1034н, также содержит требование об оснащении прибором для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе и тест-системами для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ).

Как было указано выше, Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового (Приложение №6 к Порядку № 1034н) устанавливает обязательные требования по наличию определенного перечня медицинских изделий и их количества именно в данном кабинете, а не в других структурных подразделениях и кабинетах медицинской организации.

Тот факт, что при проведении освидетельствования в соответствии с Порядком № 1079н использование прибора для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе не предусмотрено, не освобождает медицинские организации от соблюдения обязательных требований по оснащению кабинета в соответствии со стандартом, предусмотренным Приложением № 6 к Порядку № 1034н.

Факт отсутствия на момент осмотра кабинета данного оборудования (оснащения) заинтересованным лицом не отрицается.

Довод Общества, что прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе у медицинского организации имелся, но не находился на момент проверки в кабинете  врача-психиатра-нарколога ООО «МЦСМ «Евромед», судом отклоняется, поскольку указанное не свидетельствуют об исполнении Обществом прямого требования законодателя о наличии необходимого оборудования в соответствующих кабинетах для выполнения возложенных на лицензиата функций, которые обязательны для выполнения медицинскими организациями.

Возможное перемещение такого оборудования (оснащения) в случае производственной необходимости не может являться основанием для освобождения Общества от обязанности оснащать кабинеты в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными указанным Порядком оказания медицинской помощи по соответствующему профилю, иное влияет на качество оказания медицинской помощи и не обеспечивает своевременное, качественное, полнообъёмное, объективное обследование, лечение больных, что влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При этом, суд отмечает, что Общество при осуществлении лицензированного вида деятельности не вправе самостоятельно определять условия осуществления медицинской деятельности, которые регламентированы действующими нормами законодательства и условиями выданной лицензии.

При указанных обстоятельствах, суд признает наличие выявленных нарушений подтверждённым материалами дела, описанное нарушение доказанным.

Нарушение, выразившееся в не исполнении обязанности по оснащению кабинетов врачей в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными Порядками оказания медицинской помощи по соответствующему профилю, вменяемое Обществу, является грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Выявленные факты свидетельствуют о несоблюдении ООО «МЦСМ «Евромед» лицензионных требований, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона № 99, подпунктом «б» пункта 5, подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 852.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «б» пунктом 5, подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99.

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99 установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В данном случае действует презумпция наличия такой угрозы, которая заинтересованным лицом соответствующими доказательствами не опровергнута.

Учитывая изложенное, допущенные ООО «МЦСМ «Евромед» нарушения повлекли за собой возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью пациента, в связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Сам факт оказания медицинской услуги с нарушением установленных требований к лицензируемым видам деятельности, создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом указанного, основания для переквалификации вменяемого правонарушения с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют, в связи с чем, доводы общества в указанной части судом отклонены.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензируемой деятельности в материалах дела не содержится. Заинтересованным лицом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, иное не следует из материалов дела.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истёк.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности. Несоблюдение лицензионных требований приводит к нарушению гарантий государства в части предоставления медицинских услуг надлежащего качества, поэтому выявленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку несоответствие лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения наказания в виде предупреждения, в связи с чем, доводы Общества в данной части судом отклонены.

Наличие исключительных обстоятельств, допускающих снижение размера административного штрафа, судом также не установлено.

На основании вышеизложенного, оценив обстоятельства и характер совершённого нарушения учитывая, что допущенное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, препятствует надлежащему обеспечению безопасности в области оказания медицинских услуг, исходя из целей и общих правил назначения наказания, суд полагает возможным назначить ООО «МЦСМ «Евромед» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильный центр современной медицины «Евромед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 20.08.20214, адрес: <...>) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя платежа – Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск (Территориальный орган Росздравнадзора по Омской области л/с <***>), единый казначейский счет – 40102810245370000044, ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 015209001, КБК 06011601141010001140, ОКТМО 52701000, оплата штрафа по делу об административном правонарушении № 22/25 от 29.05.2025, УИН 06000000000013181298.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина