Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А71-2015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 2015/2019

24.05.2019

резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 09.10.2018 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 15.04.2019 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «ЖРП № 8» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 05.02.2019 № 19/104, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 16.01.2019 с 13час.57мин. до 14час.07мин., 18.01.2019 с 10час. 53мин. до 11час.03мин. членом административной комиссии при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома № 3 по ул.Ленинградской г.Ижевска установлено, что не проведены работы по уборке от снега на проезжей части придомовой дороги, в связи с чем на дороге образовались снежная колея, скользкость, снежные накаты, что затрудняет движение пешеходов, автотранспорта, создает угрозу здоровью граждан.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 16.01.2019, 18.01.2019 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 24.01.2019 на составление протокола об административном правонарушении получено ООО УК «ЖРП №8» по факсу 28.01.2019.

31.01.2019 по факту нарушения Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), должностным лицом административной комиссии в присутствии представителя ООО УК «ЖРП №8» составлен протокол об административном правонарушении № 18ЛР190124.

Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем ООО УК «ЖРП №8».

Постановлением Административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 05.02.2019 № 19/104 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 16000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что дорога, за не уборку которой общество привлечено к ответственности, не является тупиковой, предназначена для проезда и прохода не только жителей дома № 3 по ул.Ленинградской, но и иных лиц, относится к дороге общего пользования, обязанность по содержанию данной дороги лежит на собственнике - муниципальном образовании «Город Ижевск».

Ответчик в отзыве указал, что спорная дорога не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относится к придомовой территории дома № 3 по ул.Ленинградской, служит для подъезда к дому, возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовым дорогам не влечет отнесение такой дороги к дорогам общего пользования, не исключает обязанность управляющей организации по их содержанию.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов общего пользования, объектов благоустройства в осенне-зимнийпериод должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.5.23 данных Правил).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (п. 4.5.1.Правил благоустройства №308).

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 10 часов утра (п. 4.5.12 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.6.3.1 Правил благоустройства № 308 выполнение зимних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной требованиями Правил и норм технической эксплуатации.

Очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток (п. 4.6.3.2 Правил благоустройства № 308).

Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада (п. 4.6.3.3 Правил благоустройства № 308).

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что 16.01.2019, 18.01.2019 на придомовой дороге дома №3 по ул.Ленинградской г.Ижевска не проведены работы по уборке снега, имеется колея, скользкость.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте вынесения постановления.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с наличием на придомовой территории (дороге) скользкости, снега, колеи, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Из материалов дела, в том числе из актов осмотра и приложенных к нему фрагментов публичной кадастровой карты, а также из объяснений заявителя, содержащихся в заявлении, следует, что спорная дорога входит в границы земельного участка МКД №3 по ул.Ленинградской г.Ижевска, является придомовой территорией этого дома. Следовательно, в силу п.4.2 Правил благоустройства № 308 заявитель является лицом, ответственным за содержание данной дороги, поскольку согласно данной норме ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов являются организации, осуществляющие управление жилищным фондом (либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления). Спорная дорога не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относится к придомовой территории дома №3 по ул.Ленинградской, служит для подъезда к дому, возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовой дороге не исключает обязанность управляющей организации по ее содержанию. Доводы заявителя о том, что спорная дорога была неправомерно исключена из Перечня автомобильных дорог общего пользования, о том, что дорога не может быть передана в собственность собственников помещений многоквартирного дома, оценке не подлежат, поскольку указанные факты не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.02.2019 № 19/104, принятого Административной комиссией Ленинского района г.Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «ЖРП № 8» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева