Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А05-14399/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14399/2020
г. Архангельск
15 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Союза потребительских обществ Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН: <***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, д.13) о признании незаконными действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>), при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 12.02.2021),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

от третьего лица – не явились (извещены),

установил:

Союз потребительских обществ Архангельской области (далее – заявитель, Союз, Облпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:12:080104:129.

Помимо этого, заявитель просит обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения решения о предоставлении муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:12:080104:129 с октября 2000 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв и запрошенные судом доказательства.

Поводом к оспариванию действия (бездействия) Комитета послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Постановлением главы Шожемского административного округа Няндомского района Архангельской области от 02.12.1999 № 29 на основании обмера земельного участка по объектами Шожемского ЛПХ Облпотребсоюза, уточнения фактически занимаемых площадей за заявителем были зарегистрированы земельные участки общей площадью 19,5551 га, в том числе земельный участок под промышленной зоной площадью 19,2563 га, и предоставлены заявителю в постоянное (бессрочное) пользование с присвоением кадастровых номеров. При этом земельному участку под промышленной зоной площадью 19,2563 га присвоен кадастровый номер 29:12:080102:0006.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 29:12:080104:129 (ранее присвоенный государственный учетный номер – кадастровый номер 29:12:080104:0006) площадью 192 563 кв. м расположен по адресу: Архангельская область, Няндомский район, административный округ Шожемский, ж/д ст. Шожма, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная база, правообладатель - Союз потребительских обществ Архангельской области. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования была произведена 21.01.2000 № 29-01/03-06/1999-015.

12 октября 2000 года заявитель заключил договор купли-продажи недвижимого имущества с покупателем - обществом с ограниченной ответственностью «Лельмалес», согласно которому Облпотребсоюз продал недвижимое имущество – железнодорожный тупик, расположенный на данном земельном участке. По условиям пунктов 4.2. и 5.2.3. договора одновременно с правом собственности на железнодорожный тупик покупателю передается право пользования земельным участком общей площадью 19, 2563 га, которое подлежит оформлению покупателем в установленном законодательством порядке путем обращения в соответствующие государственные органы для регистрации права землепользования.

Государственная регистрация права по указанной сделке купли-продажи железнодорожного тупика была осуществлена 02.04.2003 Няндомским филиалом АОЦРП за регистрационным номером 29-01/2003-376.

Облпотребсоюз полагал, что названный земельный участок выбыл из права его пользования в связи с продажей железнодорожного тупика и отказом от прав землепользования.

В 2018 году налоговым органом в отношении Союза проведена камеральная налоговая проверка за 2017 год, по результатам которой заявителю начислены недоимка по земельному налогу, пени, штраф, а Союзу стало известно, что в ЕГРН он числится правообладателем постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.В связи с этим 26 декабря 2019 года Союз обратился в министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – министерство) с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:12:080104:129. Министерство письмом № 312-05-07/5725 от 31.12.2019 уведомило Облпотребсоюз о направлении его заявления на рассмотрение в администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Комитет письмом от 27.02.2020 № 612 сообщил Облпотребсоюзу, что его заявление о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок рассмотрено. При осмотре земельного участка обнаружено, что на данной территории расположены два полуразрушенных объекта (здания двухэтажное и одноэтажное). Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявителю необходимо разобрать указанные объекты недвижимости, очистить участок от мусора и передать свободный земельный участок по акту передачи. В связи с этим Комитет принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуге по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом ответчик разъяснил, что Облпотребсоюз вправе обратиться в адрес Комитета с соответствующим заявлением по данному вопросу после устранения имеющихся препятствий для принятия решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 29:12:080104:129.

11 марта 2020 года Союз обратился к Комитету с заявлением № 13-юр, в котором просил предоставить подтверждающие сведения либо документы, на основании которых ответчиком были сделаны выводы о правах Союза на строения (здания), расположенные на данном земельном участке. В своем заявлении Союз обратил внимание Комитета на тот факт, что никогда не являлся обладателем объектов недвижимого имущества в виде строений, расположенных на названном земельном участке по праву собственности, аренды либо иному праву, за исключением железнодорожного тупика, который на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.10.2000 был продан и передан вместе с правами на земельный участок обществу с ограниченной ответственностью «Лельмалес» (ООО «Лельмалес»). В данном письме заявитель отметил, что возможно новый собственник железнодорожного тупика и пользователь земельного участка - ООО «Лельмалес», а так же последующие собственники железнодорожного тупика и фактические пользователи земельного участка, могли владеть на праве собственности либо ином праве обнаруженными на земельном участке названными строениями (зданиями) либо их построить. С октября 2000 года Союз не являлся ни собственником, ни правообладателем каких-либо объектов недвижимости на данном земельном участке, как и не являлся пользователем самого земельного участка.

На данное заявление Комитет направил Союзу письмо за № 1170 от 22.04.2020 с приложением фотоматериалов по результатам проведенного им 26 февраля 2020 года осмотра земельного участка.

В продолжение переписки о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Союз, пытаясь получить муниципальную услугу по прекращению прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в своем заявлении от 03.08.2020 № 124-юр предоставил разъяснения на письма ответчика № 612 от 27.02.2020 и № 1170 от 22.04.2020, указав, что визуальный осмотр и фотоматериалы по результатам осмотра земельного участка от 26.02.2020 не могут являться надлежащими документами (доказательствами), свидетельствующими о наличии сведений о Союзе как правообладателе обнаруженных на земельном участке строений.

15 сентября 2020 года ответчик письмом № 2711 сообщил Союзу, что его заявление № 3060 от 18.08.2020 о предоставлении услуги по прекращению права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:12:080104:129 рассмотрено. В данном письме ответчик указал, что разъяснения по данному вопросу даны заявителю письмами Комитета № 612 от 27.02.2020 и № 1170 от 22.04.2020. Также в данном письме Комитет сослался на пункт 26 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Архангельской области решений о прекращении права аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком при отказе землепользователей от своих прав», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от «20» февраля 2019 г. №126, как на основание принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуге. В письме ответчика было сообщено, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Союзу необходимо демонтировать объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 29:12:080104:129, очистить участок от мусора и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи, содержалась ссылка на статью 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой лицо, пользующееся земельным участком, обязано использовать земельный участок способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и не допускать загрязнение, захламление и т.д.

Не согласившись с действиями Комитета, Облпотребсоюз обратился в арбитражный суд. При этом заявитель указывал, что действия по отказу в предоставлении муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком противоречат статье 53 Земельного кодекса РФ, возлагая дополнительно на Союз обязанность по очистке территории от строений, собственником которых он не является, при том, что заявитель предпринимал соответствующие меры по прекращению прав землепользования.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность отказа, указывая при этом, что заявитель пропустил срок обращения в суд.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании действия (бездействия) незаконными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие таких действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 того же Кодекса; к такому заявлению в случае его подачи лицами, указанными в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ,

Пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Судом установлено, что Союз обратился к ответчику с заявлением от 03.08.2020 № 124-юр, в котором просил принять отказ и предоставить муниципальную услугу по прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком с 13 октября 2000 года.

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 20 февраля 2019 г. № 126 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Архангельской области решений о прекращении права аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком при отказе землепользователей от своих прав» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 26 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, являются:

1) отсутствие у Комитета полномочий на управление и распоряжение земельным участком;

2) в случаях, когда земельный участок (свободный от объектов капитального строительства), права на который прекращаются, находится в ненадлежащем для дальнейшего использования состоянии (не освобожден от временных строений; захламлен; использование участка текущим пользователем привело к ухудшению состояния земель);

3) в случае наличия на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих текущему пользователю земельного участка;

4) в случаях наличия зарегистрированных прав текущего пользователя земельного участка на ранее расположенные на земельном участке объекты недвижимости, либо наличие указанных объектов в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 42 Административного регламента предусмотрено, что в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 26 настоящего административного регламента, муниципальный служащий, ответственный за работу с документами, подготавливает письмо Комитета об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В письме Комитета об отказе в предоставлении муниципальной услуги указывается конкретное основание для отказа и разъясняется, в чем оно состоит.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

15 сентября 2020 года ответчик сообщил Союзу, что его заявление о предоставлении услуги по прекращению права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:12:080104:129 рассмотрено и 20.02.2019 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 26 Административного регламента. В данном письме указано, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Союзу необходимо демонтировать объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 29:12:080104:129, очистить участок от мусора и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи.

Как следует из писем ответчика от 27.02.2020 № 612, от 22.04.2020 № 1170, в них указана та же причина отказа – захламление земельного участка, наличие полуразрушенных объектов.

В материалы дела представлены фотографии от 26.02.2020, от 27.05.2021, из которых следует, что спорный земельный участок действительно захламлен, на нем имеются полуразрушенные строения. Согласно акту осмотра земельного участка от 27.05.2021 на земельном участке расположены полуразрушенные объекты (двухэтажное, одноэтажное здания), сооружение, от разобранного железнодорожного тупика имеются насыпь из песка и щебня, старые подгнившие шпалы, заросшие травой, расположенные на одном уровне с землей.

Поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 26 Административного регламента нахождение земельного участка, права на который прекращаются, в ненадлежащем для дальнейшего использования состоянии (не освобожден от временных строений; захламлен; использование участка текущим пользователем привело к ухудшению состояния земель) является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при отказе землепользователей от своих прав, то отказ Комитета в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока обращения в суд является ошибочным, поскольку Союз, оспаривая действия (бездействие) Комитета, обратился в суд 21.12.2020, т.е. в трехмесячный срок с момента получения от ответчика письма № 2711 от 15.09.2020.

Довод заявителя о том, что ответчик должен был учесть то обстоятельство, что спорный земельный участок выбыл из права пользования Союза в связи с продажей железнодорожного тупика еще в 2000 году, следовательно, ему не принадлежит, судом оценен с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что покупателем железнодорожного тупика по договору купли-продажи недвижимого имущества от 12.10.2000 являлось ООО «Лельмалес».

В связи с изложенным при переходе к указанному покупателю права собственности на соответствующий объект недвижимости переход к нему права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком законом предусмотрен не был. Поэтому указанный покупатель должен был самостоятельно оформить на себя иное право (собственности, аренды) данным участком. При этом к приобретателю указанного объекта в силу пункта 1 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ перешло право на соответствующую часть спорного земельного участка, занятую объектом недвижимости и необходимую для его использования, а не на весь земельный участок.

В связи с изложенным суд отклоняет данный довод Союза. При этом суд отмечает, что, ссылаясь на упомянутый довод, заявитель, тем не менее, обратился к ответчику с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на него, чем фактически признал такое право.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) Комитета соответствуют положениям земельного законодательства РФ, Административного регламента и не нарушают права Союза.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования Союза подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Союзу потребительских обществ Архангельской области в удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:12:080104:129.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Архангельской области решений о прекращении права аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком при отказе землепользователей от своих прав».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина