Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А12-12836/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 20 » июля 2021 г.

Дело № А12-12836/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диммаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу Южное Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164028158, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя – Юнеев И.Ю., представитель по доверенности от 22.04.2021,

от административного органа–Юров А.Ю., представитель по доверенности №4 от 07.06.2021

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Диммаш» (далее – ООО «Диммаш», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления территориального отдела Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, территориальный отдел Волжского МУГАДН по Волгоградской области РОСТРАНСНАДЗОРА) от 26.04.2021 № 012088 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок на обжалование решений административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Общество указывает на то, что оспариваемое постановление получено ООО «Диммаш» 05.05.2021, о чем свидетельствует копия почтового конверта приобщенного к материалам дела.

Учитывая, что общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области 17.05.2021, а также то, что административный орган не оспаривает момент, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, суд первой инстанции считает не пропущенным срок обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В отзыве на заявленные требования территориальный отдел Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с привлечением (далее – административный орган) возражает против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом оспаривания является постановление территориального отдела Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.04.2021 № 012088 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Диммаш» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Как следует из материалов дела, 26.02.2021 в ходе проверки по адресу: ПКП-1 (Волгоград) 944км+800м ФАД Р-22 Москва-Волгоград Городищенский район выявлен факт осуществления перевозок пассажиров на коммерческой основе транспортным средством марки ГАЗ - 322132 (далее – ТС) государственный регистрационный знак <***> обществом с ограниченной ответственностью «Диммаш» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

По данному факту 13.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 012088 и 26.04.2021 административным органом вынесено постановление № 012088, которым обществу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб., что послужило основанием для обращения в суд.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объективной стороной указанного правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу закона.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, входит установление факта отсутствия у водителя карты маршрута и осуществления таким водителем регулярной перевозки пассажиров.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного обществом деяния и решения вопроса о наличии в его действия события и состава административного правонарушения.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона № 259-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 19 названного закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Положениями пунктов 3, 5, 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием при осуществлении регулярных перевозок является наличие публичного договора как основания перевозки, системность деятельности по перевозке, наличие расписания движения.

Согласно статье 2 Федерального закона № 259-ФЗ маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ обязывает водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

На основании части 3 статьи 11, части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ).

Исходя из материалов дела, ООО «Диммаш» осуществляло регулярную перевозку пассажиров по маршруту «ЖБИ г.Волгоград – х.Грачи» транспортным средством с государственным регистрационным номером <***> оборудованным указателем конечного остановочного пункта «Грачи».

При посадке пассажиров в транспортное средство с них взималась плата за проезд, проезд оплачивался водителю пассажирами самостоятельно, пассажиры какие-либо заявки на бронирование билетов не подавали, что подтверждается объяснениями пассажиров. Из объяснений последних также следует, что они сели в транспортное средством с государственным регистрационным номером <***> оплатили проезд водителю в салоне автомобиля, договоров на перевозку ни с кем не заключали, в списки никто не вносил.

В связи с изложенным ООО «Диммаш» обязано иметь карту маршрута.

Таким образом, факт нарушения обществом части 2 статьи 17 и части 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.04.2021 № 012088.

Способ организации перевозок и публичный характер отношений между ООО «Диммаш» и пассажирами позволяют сделать вывод о том, что фактически общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Понятие регулярность, которое используется в законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр, и даже не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а определяется характером правоотношений, возникающих в процессе осуществления данной деятельности.

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом.

Неоднократное осуществление перевозок по одному и тому же маршруту неопределенного круга лиц по установленному перевозчиком времени свидетельствует об организации регулярных перевозок.

При этом вид регулярной перевозки (по нерегулируемым тарифам или регулируемым тарифам) не влияет на обязанность получения карты маршрута (часть 8 статьи 14, часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220). Следовательно, поскольку перевозку пассажиров по указанному маршруту заявитель осуществлял с использованием автобуса и не имел при этом карты маршрута регулярных перевозок, суд первой инстанции считает что в действиях ООО «Диммаш» имеется состава вменяемого административного правонарушения.

Факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу правонарушения. В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований в материалы дела не представлено.

Являются необоснованными доводы общества о наличии процессуальных нарушений. Доводы заявителя жалобы о том, что 26.04.2021 «госинспектор ФИО1 постановление по делу не вынес, защитнику копию постановления не вручил», а также том, что «постановление изготовлено 30 апреля 2021 года» являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Материалами дела установлено, что 26.04.2021 дело об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении ООО «Диммаш» было рассмотрено государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального Травления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 с участием защитника ООО «Диммаш» Юнеева И.Ю.

После оглашения резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, защитник (представитель ООО «Диммаш») Юнеев И.Ю. был информирован о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа и том, что копия постановления будет направлена в адрес ООО «Диммаш» посредством услуг почтовой связи в установленный законом срок. После чего защитник (представитель ООО «Диммаш») Юнеев И.Ю. оставил ходатайство о выдаче ему копии постановления от 26.04.2021.

В постановлении по делу об административном правонарушении указана дата составления 26.04.2021. Доказательств изготовления постановления 30.04.2021 суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Следовательно, в соответствии с положениями части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 26 апреля 2021 года - день его изготовления в полном объеме.

Доказательств того, что указанное постановление изготовлено в полном объеме в иную дату, материалы дела не содержат.

Обращение в административный орган с заявлением о получении копии оспариваемого постановления само по себе не свидетельствует о его изготовлении в иные сроки.

Согласно статье 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2021 №012088 было направлено в адрес ООО «Диммаш» и в адрес защитника (представителя ООО «Диммаш») Юнеева И.Ю. 29.04.2021 с извещением от 28.04.2021 №776.

Иные доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «Диммаш» опровергаются представленными материалами административного дела и основаны на ошибочном толковании требований законодательства, в связи с чем признаются судом первой инстанции несостоятельными.

Нарушений порядка привлечения ООО «Диммаш» к административной ответственности судом первой инстанции не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований общества об отмене постановления территориальный отдел Волжского МУГАДН по Волгоградской области от 26.04.2021 № 012088 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Диммаш» об отмене постановления №012088 от 26.04.2021 по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.