Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А40-211160/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-211160/23-93-1758
15 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭЛЕКТРОСФЕРА" (410039, САРАТОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ФИО1 О., ФИО1, ФИО1, ЭНТУЗИАСТОВ ПР-КТ, Д. 43, ОФИС 314, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 645101001)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (410012, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, ИМ ФИО2 УЛИЦА, 116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2005, ИНН: <***>, КПП: 645201001)

об признании решение по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике № СП/48189/23 от 15.06.2023 об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении № 29050/23 от 27.02.2023.

при участии:

от заявителя – ФИО3 дов. от 23.01.2024, адвокат; Морозов И.С. генеральный директор на основании решения от 12.11.2019 №10,

от ответчика –ФИО4 дов. от 28.12.2023, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен..

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭЛЕКТРОСФЕРА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике № СП/48189/23 от 15.06.2023 об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении № 29050/23 от 27.02.2023 (с учетом принятых уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

ФАС России представлены письменный отзыв и письменные пояснения на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области направил письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства тарифного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, решение ФАС России принято по итогам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила), Регламентом деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18 (далее — Регламент), заявления о споре (разногласиях) между ООО «ЭлектроСфера» и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 13 Правил споры рассматриваются федеральным антимонопольным органом в присутствии сторон, которые уведомляются о времени и месте рассмотрения спора за 5 календарных дней до дня рассмотрения спора. В отсутствие сторон спор подлежит рассмотрению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения спора.

Согласно пункту 10 Приказа рассмотрение спора (разногласий) посредством видео-конференц-связи осуществляется при наличии технической возможности.

Письмом ФАС России от 08.06.2023 № 31/45040/23 Общество было уведомлено о дате и времени проведения заседания Комиссии, в ответ на которое уведомило ФАС России об участии на заседании Комиссии двух представителей — ФИО5 по доверенности и директора Общества И.С. Морозова. Обществу также были направлены письма, содержащие инструкцию по подключению к ВКС-системе «AVAYA Equinox», идентификатор и пин-код проводимой конференции.

Таким образом, ФАС России было исполнены обязанности, возложенные на неё Правилами и Регламентом, в том числе предоставлено право и обеспечена техническая возможность участия в заседании Комиссии посредством организации видео-конференц-связи, в связи с чем доводы Общества являются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом ФАС России фактическое наличие технической возможности проведения заседания Комиссии с использованием видео-конференц-связи подтверждается участием с её использованием представителей Заявителя и Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

По результатам рассмотрения заявления о споре (разногласиях) между ООО «ЭлектроСфера» и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее — Комитет, Орган регулирования) по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике ФАС России принято оспариваемое решение об отказе в удовлетворении требований Заявителя.

Так судом установлено, что ООО «ЭлектроСфера» в адрес Органа регулирования письмом от 30.04.2021 направлена заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на базовый год (2022 г.) долгосрочного периода регулирования (2022-2026 гг.).

Приказом Комитета от 12.05.2021 № 43-П открыто тарифное дело № 50 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении Заявителя.

Комитетом был проведен анализ соответствия Заявителя Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии ТСО), по результатам которого было установлено несоответствие ООО «ЭлектроСфера» пункту 2 Критериев ТСО, в связи с чем на заседании Правления Комитета, состоявшемся 02.11.2021, было принято решение № 01-13-1523/кгрт о закрытии тарифного дела № 50.

Указанное решение Комитета было оспорено Заявителем в судебном порядке: решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2022 по делу № А57-1864/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2023, в удовлетворении требований ООО «ЭлектроСфера» было отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2023 № 306-ЭС23-12206 было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, на базовый 2022 год Комитетом обоснованно было установлено несоответствие ООО «ЭлектроСфера» Критериям ТСО и закрыто тарифное дело по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год.

06.12.2021 ООО «ЭлектроСфера» была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

Приказом Комитета от 15.12.2021 № 150-П открыто тарифное дело № 56 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении Заявителя.

В соответствии с пунктом 12 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Пунктом 7 Правил регулирования № 1178 предусмотрено, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 18 Правил регулирования № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются: индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Правил регулирования № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не предусмотрено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии после завершения периода регулирования.

Доводы Заявителя об отсутствии замечаний со стороны Комитета по комплектности документов, приложенных к заявке, являются несостоятельными, так как материалами дела подтверждается, что Органом регулирования в адрес Общества были направлены письма от 15.12.2021 № 01-12-1793/кгрт, от 19.07.2022 № 01-13-1000/кгрт о предоставлении недостающих документов.

Кроме того, Заявителем в адрес ФАС России также не были представлены обосновывающие материалы в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования № 1178, в том числе документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности и подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Согласно пункту 24 Правил регулирования № 1178 в случае выявления несоответствия Критериям ТСО исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет организации уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, в связи с несоответствием ООО «ЭлектроСфера» пунктам 1, 2 Критериев ТСО на заседании Правления, состоявшемся 24.11.2022, Комитетом обоснованно принято решение о закрытии тарифного дела № 56.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков