Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А46-13133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13133/2019
22 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН 5503202387, ОГРН 1085543000289)

о признании незаконными отказов, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.09.2019 (паспорт),

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.08.2019 (паспорт), ФИО3 по доверенности (паспорт);

У С Т А Н О В И Л :

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «МРСК Сибири», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконными, не соответствующими ЗК РФ, ЛК РФ, Закону о введении в действие Лесного кодекса решения Главного управления лесного хозяйства Омской области решений об отказе в предоставлении в аренду части земельного участка, выраженных в письме от 24.06.2019 № 2663 ГУЛХ; от 24.06.2019 № 2662 ГУЛХ; от 24.06.2019 № 2664 ГУЛХ, и обязании Главного управления лесного хозяйства Омской области выдать разрешение на аренду частей земельных участков с кадастровыминомерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.07.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области 27.08.2019 судебное заседание отложено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.10.2019 объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. 15.10.2019. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов.

Представители Главного управления лесного хозяйства Омской области против удовлетворения требования возражали, высказались согласно ранее представленному отзыву, полагали оспариваемые отказы законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявителем заключены договоры об осуществлении технологического присоединения с Администрацией Чернолучинского городского поселения (договор от 23.04.2018 № 20.5500.568.18); Некоммерческой организацией MP «Фонд содействия развитию Муромцевского района» (договор от 09.08.2018 № 20.5500.2349.18).

Для выполнения своих обязательств по указанным договорам Обществу необходимо выполнить строительство ВЛ-10 кВ, ВЛИ-0,4 кВ.

Строительство указанных линий электропередачи (далее - ЛЭП) планировалось на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Лесного кодекса), в июне 2019 года в адрес Главного управления лесного хозяйства направлены заявления о предоставлении частей лесных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958 в аренду сроком на 11 месяцев для использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без проведения кадастровых работ.

Решениями, изложенными в письмах № 2663 ГУЛХ от 24.06.2019, № 2664 ГУЛХ от 24.06.2019, № 2662 ГУЛХ от 24.06.2019, Главное управление уведомило заявителя об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, указав на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ, часть 2 статьи 72 ЛК РФ, а также на то, что испрашиваемые земельные участки не состоят на государственном кадастровом учете, их местоположение по отношению к лесному участку не уточнено.

Полагая, что указанные выше отказы являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, ПАО «МРСК Сибири» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Материалами дела установлено, что между заявителем и юридическими лицами заключены договоры об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем, в целях исполнения принятых обязательств, предполагается строительство ВЛ-10 кВ, ВЛИ-0,4 кВ. Строительство предполагается на участках лесного фонда с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьей 25 Лесного кодекса установлены виды использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, предоставление земель лесного фонда в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (пункт 13) урегулировано ст. 45 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ видами пользования лесными участками являются право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, аренда, право безвозмездного пользования земельными участками.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на положения пункта 1.1. статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Так, указанной нормой установлено, что в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.

Между тем, как правильно отметило заинтересованное лицо, положениями указанной нормы законодателем урегулирован особый случай использования линейных объектов: размещение (а не строительство и реконструкция) линейных объектов, которые являются неотъемлемой частью работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Соответственно, законом предусмотрена возможность размещения на частях лесных участков объектов и сооружений, которые являются неотъемлемой частью работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

При этом, срок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, должен составлять менее года.

Из указанного можно сделать вывод, что отсутствие необходимости постановки лесного участка на кадастровый учет является исключительным случаем, предусмотрено законодателем в силу экономической целесообразности, в помощь лицам, занимающимся геологическим изучением недр и разработкой месторождений/добычей полезных ископаемых, которым для проведения таких работ временно необходим какой-либо линейный объект (сооружение), с целью уменьшения расходов и сроков оформления документов для аренды лесных земель, так как общий порядок использования лесных участков для указанных целей предполагает заключение многолетнего договора аренды лесного участка (ст. ст. 43 и 45 ЛК РФ), который необходимо образовать и поставить на кадастровый учет на основании проектной документации лесного участка либо проекта межевания (ст. 72 ЛК РФ и ст. 11.3 ЗК РФ).

В Лесном кодексе не содержится отдельных норм, регулирующих основания и порядок заключения договоров аренды частей лесных участков, следовательно, к таким договорам применяются те же нормы, которые имеются в отношении договоров аренды целого лесного участка.

Как было указано выше, частью 1 статьи 72 Лесного кодекса установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Виды использования лесов перечислены в статье 25 лесного кодекса, в числе которых имеется строительство, реконструкция и эксплуатация линейного объекта (пункт 13).

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, при этом такого вида использования лесов как размещение линейного объекта данный перечень не содержит.

Как следует из заявления, Обществу необходимы лесные участки для размещения высоковольтной линии 10 КВт, которая не является временным объектом и не имеет отношения к изучению недр или разработке/добыче полезных ископаемых, соответственно, в отношении заявителя не может быть применен упрощенный порядок предоставления лесных участков (без его постановки на кадастровый учет).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы соответствуют требованиям лесного законодательства, соответственно, предусмотренная статьей 201 АПК РФ совокупность оснований для признания незаконными решений в предоставлении в аренду частей земельных участков отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» о признании незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Закону о введении в действие Лесного кодекса решений Главного управления лесного хозяйства Омской области об отказе в предоставлении в аренду частей земельных участков, выраженных в письмах от 24.06.2019 № 2663 ГУЛХ, от 24.06.2019 № 2662 ГУЛХ, от 24.06.2019 № 2664 ГУЛХ; об обязании Главного управления лесного хозяйства Омской области выдать разрешение на аренду частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина