Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А83-20807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20807/2019
06 ноября 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – <***>, ИНН – <***>, ул.К.Терещенко, 5,с.Кольцово, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Службы финансового надзора Республики Крым (295051, <...>)

о расторжении соглашения и взыскании суммы гранта в форме субсидии,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО3, доверенность от 16.10.2020 №67,

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО4, доверенность от 17.12.2019,

от Службы финансового надзора РК – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) суммы субсидии в размере 3 000 000,00 руб. по соглашению от 25.04.2017 №141-СЖФ и расторжении Соглашения от 25.04.2017 №141-СЖФ.

Представитель истца во время судебного заседания поддержал правовую позицию, изложенную в заявлении, исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении искового заявления Министерства отказать.

Служба финансового надзора Республики Крым явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно.

Из материалов дела следует, 25.04.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение №141-СЖФ об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 выдан грант в размере 3 000 000,00 руб. (далее - Грант).

Грант предоставлен Министерством в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие КФХ начинающим фермерам в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 56 (далее - Порядок).

Подпунктом 1.6.18. пункта 1.6 раздела 1 Порядка, установлен критерий, согласно которому заявитель постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование Республики Крым по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, и данное КФХ является единственным местом трудоустройства заявителя.

Подпунктом 3.1.11 пункта 3.1 раздела 3 Порядка установлен критерий, согласно которому для участия в Конкурсном отборе заявителю необходимо в срок, установленный в извещении, представить в том числе письма финансово-кредитной организации о предварительной готовности в случае получения заявителем гранта предоставить ему кредит (предоставляются в случае, если в соответствии с представленным заявителем бизнес-планом предусматривается привлечение заемных средств (30%)).

Сумма Гранта в размере 3 000 000,00 руб. перечислена Министерством ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 платежным поручением от 22.06.2017 № 385612.

Выездной проверкой Службы финансового надзора Республики Крым установлен факт нарушения ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 подпункта 1.6.18. пункта 1.6 раздела 1 и подпункта 3.1.11 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, в частности, на момент подачи заявки ФИО2 являлся директором ООО «Эмиль» и заявочная документация на участие в конкурсном отборе не содержит писем финансово-кредитной организации о предварительной готовности в случае получения ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 гранта предоставить ему кредит.

Указанные нарушения отражены в представлении Службы финансового надзора Республики Крым №09.1-14/892 от 18.07.2019.

Согласно пункту 3.4. Порядка заявитель несет полную ответственность за достоверность представляемых им в Министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 раздела 4 Соглашения от 25.04.2017 № 113-НФ в случае нарушения начинающим фермером условий Соглашения и требований Порядка, полученный Грант подлежит возврату в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

Во исполнение представления Службы финансового надзора Республики Крым от 18.07.2019 № 09.1-14/892 о необходимости взыскать с ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 Грант в сумме 3 000 000,00 руб., Министерством в адрес ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 заказной корреспонденцией направлено требование от 13.09.2019 № 345-МФ о необходимости произвести возврат средств Гранта в полном объеме.

В связи с неисполнением ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 указанных требований в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В обоснование требований о возврате гранта и расторжении соглашения Министерство ссылается на нарушение получателем субсидии его условий, выразившихся в том, что он на момент подачи заявки на участие в Конкурсном отборе являлся директором в ООО «Эмиль» и заявочная документация не участие в конкурсном отборе не содержит писем финансово-кредитной организации о предварительной готовности в случае получения ответчиком гранта предоставить ему кредит.

Данные доводы отклоняются судом, ввиду следующего.

Субъекты Российской Федерации, участвуя в реализации государственной аграрной политики, вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, определять в пределах своей компетенции категории и (или) критерии отбора лиц, которым предоставляются меры государственной поддержки за счет бюджетных средств, в том числе поступающих в виде субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также цели, условия и порядок их предоставления, которые не могут противоречить федеральным законам, а равно принятым в их исполнение иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Соглашение №141-СЖФ от 25.04.2017 принято, в том числе, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, приложением N 9 к которой являются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Как указано в пункте 1 данных Правил, они устанавливают условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ развития агропромышленного комплекса, цели и задачи которых должны обеспечивать достижение показателей (индикаторов) проектов и (или) ведомственных целевых программ, входящих в состав названной выше Государственной программы развития сельского хозяйства.

В Республике Крым на момент возникновения спорных правоотношений действовала Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 №423, согласно паспорту которой ресурсное обеспечение государственной программы включает средства федерального бюджета, бюджета Республики Крым, местного бюджета и внебюджетных источников.

Указанные выше Правила устанавливают, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции; средства из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы (пункт 3, подпункт "в" пункта 4 данных Правил).

При этом названные Правила не определяют никаких иных условий предоставления субсидий начинающим фермерам, кроме тех, что следуют из значения понятия "крестьянское (фермерское) хозяйство", приведенном в пункте 2 этих Правил, согласно которому "крестьянское (фермерское) хозяйство" - зарегистрированное на сельской территории субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году крестьянское (фермерское) хозяйство, обязующееся осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет со дня получения средств и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является гражданин Российской Федерации, который не является или ранее не являлся получателем средств финансовой поддержки, субсидий или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, а также гранта на поддержку начинающего фермера.

Таким образом, правовой статус начинающего фермера, позволяющий хозяйствующему субъекту претендовать на получение мер государственной поддержки одновременно как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета, нормативно определен на федеральном уровне, является единым для всей территории Российской Федерации, следовательно, субъект Российской Федерации не вправе в качестве условия получения гранта устанавливать дополнительные требования, в том числе, к установлению фермерского хозяйства как единственного места трудоустройства и наличие письма финансово-кредитной организации о предварительной готовности в случае получения заявителем гранта предоставить ему кредит (предоставляются в случае, если в соответствии с представленным заявителем бизнес-планом предусматривается привлечение заемных средств (30%)).

Кроме этого, суд учитывает противоречие оспариваемого положения пунктам 7 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающим запрет предоставления государственной преференции в нарушение требований, определенных главой 5 настоящего федерального закона, а также создания дискриминационных условий, поскольку оспариваемое правовое регулирование исключает участие начинающих фермеров, имеющих работу по совместительству, в конкурсе на право получения гранта в виде субсидии.

Суд также принимает во внимание, что все активы (имущество), приобретенные за счет гранта были зарегистрированы на начинающего фермера и использовались в деятельности КФХ на территории Республики Крым, факта использования средств гранта не по целевому назначению или иных нарушений со стороны начинающего фермера министерством не установлено. Отчеты о целевом расходовании средств гранта представлялись министерству в установленные сроки.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.П. Авдеев