Решение от 7 апреля 2019 г. по делу № А45-2358/2019

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2358/2019
г. Новосибирск
08 апреля 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено  28 марта  2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года.                                                                                                

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению Центрального Банка Российской Федерации, г. Москва

к акционерному обществу «АльфаСтрахование», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1, г. Петропавловск-Камчатский

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (протокол от 16.01.2019 № Т6-14/870)

без вызова представителей сторон.

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, Банк России, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «АльфаСтрахование» (далее –  заинтересованное лицо, АО «АльфаСтрахование», страховщик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО1  (далее – третье лицо, ФИО1,  страхователь).

Определением суда от 29.01.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства,  28.03.2019 принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.   Заявитель обратился с   ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В Банк России поступило обращение от 18.08.2018 с приложениями в электронном виде от ФИО2  Согласно обращению АО «АльфаСтрахование»  допустило нарушение прав третьего лица. Как следует из   обращения 19.08.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля третьего лица. Гражданская ответственность страхователя была застрахована Страховщиком.

20.08.2017 ФИО1 обратился к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков, предоставив все необходимые для возмещения документы. Страховщик подготовил отказ от 04.09.2018 в возмещении убытков в связи с тем, что Полис (договор) ОСАГО причинителя вреда не заключен.

В целях проверки фактов, изложенных в обращении страхователя, Банком России в адрес Страховщика был сделан запрос о предоставлении необходимых документов и пояснений. От Страховщика было получено письмо от 05.10.2018 № 5470070, с приложением документов, а также иные документы. На основании представленных документов Банком России установлено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страхование   осуществляется   в   форме   добровольного   страхования   и   обязательного страхования. В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон  № 40-ФЗ), договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным законом, и является публичным.

Законом  № 40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона  № 40-ФЗ, если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховую выплату, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховой выплаты и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

 В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу при использовании транспортного средства, путем предъявления страховщику заявления о прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона  № 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно двух условий:

а)    в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен толькотранспортным средствам, указанным в подпункте б пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона№40-ФЗ;

б)  ДТП произошло в результате взаимодействия двух и более транспортных средств(включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственностьвладельцев которых застрахована в соответствии с Федеральным законом 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.9 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П (далее - Правила ОСАГО), потерпевшие предъявляют страховщику заявление о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документы, предусмотренными Правилами ОСАГО, в сроки и порядке, установленном пунктом 3.8 или пунктом 3.6 Правил ОСАГО соответственно.

Пунктом 4 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, осуществляет возмещение вреда, причиненного имуществу потерпевшего, от имени страховщика, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред (осуществляет прямое возмещение убытков), в соответствии с предусмотренным статьей 26.1 Закона № 40-ФЗ соглашением о прямом возмещении убытков в размере, определенном в соответствии со статьей 12 Закона № 40-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков, и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1 , 4.2, 4.4-4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с момента получения.

20.08.2018 в Камчатский филиал Страховщика поступило заявление ФИО2 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, в связи с произошедшим 19.08.2018 дорожно-транспортным происшествием (далее - ДТП) с участием транспортных средств «Toyota Land Cruiser 200» (г/н <***>), под управлением Заявителя, «Renault Logan» (г/н <***>), под управлением ФИО3 Собственником транспортного средства «Renault Logan» (г/н A670XA41) является ООО «Экстрайм Т». С указанным заявлением ФИО2

Страховщику были представлены документы, необходимые для осуществления страховой выплаты. В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 20.08.2018 ДТП произошло по вине ФИО3, водителя транспортного средства «Renault Logan» (г/н <***>).

На момент ДТП гражданская ответственность страхователя при использовании транспортного средства «Toyota Land Cruiser 200» (г/н <***>) была застрахована Страховщиком по договору ОСАГО (страховой полис серии XXX № 0021447724), гражданская ответственность виновника ДТП ФИО3, при использовании транспортного средства «Renault Logan» (г/н <***>) была застрахована ООО «СК «Согласие» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 1021397779).

Согласно пункту 4 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, осуществляет возмещение вреда, причиненного имуществу потерпевшего, от имени страховщика, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред (осуществляет прямое возмещение убытков), в соответствии с предусмотренным статьей 26.1 Закона № 40-ФЗ соглашением о прямом возмещении убытков в размере, определенном в соответствии со статьей 12 Закона № 40-ФЗ.

Соглашение о прямом возмещении убытков заключается между членами профессионального объединения страховщиков и профессиональным объединением страховщиков. Таким соглашением определяются порядок и условия расчетов между страховщиком, осуществившим прямое возмещение убытков, и страховщиком, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а также между страховщиком, осуществившим прямое возмещение убытков, или страховщиком, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, и профессиональным объединением страховщиков в случаях, предусмотренных статьей 14.1 Закона № 40-ФЗ (пункт 1 статьи 26.1 Закона № 40-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения о прямом возмещении убытков, утвержденного постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) от 13.01.2015, приказ № 14 (с изменениями, утвержденными Президиумом РСА от 25.01.2018, приказ № 24) (далее - Соглашение), после получения от страховщика потерпевшего заявки заполнить ее со своей стороны данными, указанными в приложении № 5 к Соглашению, и в течение трех рабочих дней с даты получения заявки страховщик причинителя вреда обязан направить страховщику потерпевшего через АПК ИРЦ ОСАГО акцепт заявки либо отказ в акцепте заявки. При направлении отказа в акцепте заявки указывается одно из оснований, предусмотренных приложением № 7 к Соглашению.

Из Письма Страховщика следует, что в результате технической ошибки при рассмотрении заявленного страхового случая, заявка на акцепт была направлена иному страховщику, который не заключал договор ОСАГО с причинителем вреда (САО «ВСК», вместо ООО «СК «Согласие»), в связи с чем, АО «АльфаСтрахование» был получен отказ в акцепте заявки.

Из представленных обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее - ООО «СК «Согласие») пояснений и документов следует, что между страховщиком и ООО «Экстрайм Т» был заключен договор ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 1021397779, срок действия с 13.09.2017 по 12.09.2018) в отношении транспортного средства «Renault Logan» (ПТС серия 77НН № 885058). Указанный договор был заключен в отношении неограниченного числа лиц, допущенных к управлению транспортным средством. 09.10.2017 между ООО «СК «Согласие» и ООО «Экстрайм Т» было заключено дополнительное соглашение страховой полис серии ЕЕЕ № 1021397779 к договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 1016309887), в связи с заменой ПТС транспортного средства «Renault Logan» (г/н <***>) (новый ПТС серия 410С № 687354) и государственного регистрационного номера транспортного средства - <***>.

02.10.2018 Страховщиком в адрес ООО «СК «Согласие» была направлена заявка на урегулирование заявленного ФИО2 события в рамках соглашения о прямом возмещении убытков, 03.10.2018 АО «АльфаСтрахование» от ООО «СК «Согласие» получен акцепт указанной заявки.

04.10.2018 Страховщиком в адрес СТОА ИП ФИО4 было направлено письмо с просьбой сообщить о возможности проведения восстановительного ремонта транспортного средства «Toyota Land Cruiser 200» (г/н <***>) в срок, предусмотренный Федеральным законом № 40-ФЗ. В ответ на указанное письмо СТОА ИП ФИО4 направило в адрес Страховщика уведомление о невозможности проведения восстановительного ремонта транспортного средства в срок, предусмотренный Федеральным законом № 40-ФЗ.

05.10.2018 АО «АльфаСтрахование» утверждён акт о страховом случае на сумму 39 400 руб. Платежным поручением № 360108 от 05.10.2018 указанная сумма страхового возмещения перечислена Страховщиком на счет третьего лица.  Таким образом, третьим лицом было подано заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО с приложением нормативно установленного пакета документов, а Страховщик нарушил двадцатидневный срок выплаты страхового возвещения по заявлению ФИО2 от 20.08.2018, предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений, 16.01.2019 уполномоченным должностным лицом заявителя в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом,  составлен протокол № ТУ-50-ЮЛ-19/381/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (далее – протокол).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи, с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства,   невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

 Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, обстоятельства, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 12.09.2018.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного суд приходит, что на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истек срок давности привлечения к административной ответственности, что в соответствии с нормами статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении и является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

И.В. Попова