Решение от 26 января 2017 г. по делу № А62-5675/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.01.2017Дело № А62-5675/2016

Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2017

Полный текст решения изготовлен 27.01.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета жилищно–коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник – 1» (ОГРН1056700017527, ИНН <***>),

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник – 2» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник – 3» (ОГРН <***> , ИНН <***>),

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным предписания № 4 от 01.07.2016,

при участии:

от заявителя: ФИО2- ведущий специалист-юрист;

от ответчика: ФИО3 - председатель;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно – коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее – заявитель, Комитет ЖКХ), обратился в суд с заявлением к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – ответчик, Контрольно-ревизионная комиссия) о

2
признании незаконным предписания № 4 от 01.07.2016 в части обязывающей заявителя расторгнуть муниципальные контракты по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за пользования жилыми помещениями с управляющими компаниями и заключить договоры с платежными агентами в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с учетом уточнения требований – л.д.141-145, протокол судебного заседания от 30.11.2016).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управляющие организации Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник – 1» (далее – ООО «Жилищник – 1»), Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник – 2» (далее – ООО «Жилищник – 2»), Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник – 3» (далее – ООО «Жилищник – 3»), а также Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – ООО «Управляющая компания»).

Как видно из материалов дела, на основании пункта 2.3 Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии на 2016 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-ревизионной комиссии от 21.12.2015 № 21, ответчиком проведена «Проверка законности, своевременности и эффективности поступления денежных средств за наем жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в бюджет Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области за 2015 год и 1 квартал 2016 года».

В процессе проверки установлено:

- главным администратором неналоговых доходов, в том числе по доходам бюджета по коду бюджетной квалификации 909 1 11 09045 13 0000 120 (Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)) в 2015, 2016 годах утвержден Комитет ЖКХ (решения Совета депутатов Рославльского городского поселения от 12.12.2014 № 59, от 25.12.2015 № 46 о бюджете Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на 2015 год и 2016 год соответственно);

- в муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области (далее – МО Рославльское городское поселение) разработан Порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем), утвержденный постановлением от 18.02.2015 № 350 Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее Порядок № 350);

3
- в соответствии с указанным Порядком № 350 контроль за правильностью начисления платы за наем, полнотой и своевременностью перечисления платежей в бюджет и учет, возложен на администратора соответствующих доходов бюджета – Комитет ЖКХ;

- в проверяемом периоде Комитетом ЖКХ заключены муниципальные контракты с управляющими организациями по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за пользования жилыми помещениями (платы за наем) в МО Рославльское городское поселение, в том числе, от 01.04.2015 № 32 с ООО «Жилищник-1», от 01.04.2015 № 33 с ООО «Жилищник-2», от 01.04.2015 № 34 с ООО «Жилищник-3»; срок действия контрактов с 01.01.2015 и автоматически пролонгируется до тех пор, пока одна из сторон в письменной форме не уведомит за 30 дней другую сторону о намерении его прекращения; сумма вознаграждения за оказанные услуги составляет 5,5% от суммы перечисленных платежей от нанимателей в адрес Комитета ЖКХ;

- ООО «Жилищник-1», ООО «Жилищник-2» и ООО «Жилищник-3» заключены договоры от 01.04.2015 (соответственно №№ 41/5К, 41/6К и 41/7К) с ООО «Управляющая компания» об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц; сумма вознаграждения ООО «Управляющая компания» составляет 4,5% от суммы перечисленных платежей;

- согласно вышеперечисленным контрактам управляющие организации обязаны начислять, принимать, собирать и перечислять в Комитет ЖКХ поступившие платежи в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным (пункты 3.1.1. контрактов); в то время как в Порядке № 350 указано о таком перечислении в срок до 20 числа месяца следующего за отчетным;

- обязательства вышеуказанных управляющих организаций по названным муниципальным контрактам в части полноты и своевременности перечисления платы за пользования жилыми помещениями (платы за наем) в бюджет МО Рославльского городского поселения выполняются ненадлежащим образом, при этом каких-либо мер со стороны Комитета ЖКХ ко взысканию соответствующих сумм в бюджет не принимается.

- проверкой установлено, что функция Комитета ЖКХ ограничена только сбором информации от управляющих организаций по начисленным и перечисленным денежным средствам в виде платы за наем жилых помещений.

С учетом выявленных обстоятельств ответчик пришел к выводу о том, что в нарушение статей 40, 41, 42, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 2 статьи 13 Положения о бюджетном процессе в МО Рославльское городское поселение, пункта 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Комитет ЖКХ передал полномочия по начислению платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, иным лицам. В нарушение статьи 160.1 БК РФ Комитетом ЖКХ не исполняются

4
бюджетные полномочия администратора неналоговых доходов местного бюджета, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взысканию задолженности, принятия решений о возврате излишне уплаченных платежей, что не согласуется с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленными статьей 32 БК РФ.

Также заключением вышеперечисленных контрактов с управляющими организациями нарушены положения пункта 3 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку договоры об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению за наем заключены без проведения конкурсных процедур.

По результатам проверки Контрольно-ревизионной комиссией составлен акт от 01.07.2016 № 4 (л.д.47-75) и, в адрес заявителя вынесено предписание от 01.07.2016 № 4, согласно которому Комитету ЖКХ в срок до 01.08.2016 предложено:

- расторгнуть муниципальные контракты по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за пользования жилыми помещениями с управляющими компаниями. Договоры с платежными агентами заключать в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- взыскать с ООО «Жилищник – 1» в бюджет Рославльского городского поселения денежные средства, собранные за пользование жилыми помещениями (за наем) в муниципальном жилищном фонде Рославльского городского поселения в сумме 872449,51 руб.;

- выставить неустойку и принять меры по ее взысканию с ООО «Жилищник – 1» в сумме 181452,59 руб.;

- взыскать с ООО «Жилищник – 2» в бюджет Рославльского городского поселения денежные средства, собранные за пользование жилыми помещениями (за наем) в муниципальном жилищном фонде Рославльского городского поселения в сумме 296794,61 руб.;

- выставить неустойку и принять меры по ее взысканию с ООО «Жилищник – 2» в сумме 72928,34 руб.;

- взыскать с ООО «Жилищник – 3» в бюджет Рославльского городского поселения денежные средства, собранные за пользование жилыми помещениями (за наем) в муниципальном жилищном фонде Рославльского городского поселения в сумме 363544,46 руб.;

- выставить неустойку и принять меры по ее взысканию с ООО «Жилищник – 3» в сумме 82215,35 руб.;

- устранить указанные нарушения в срок до 1 августа 2016 года;

5
- принять меры по включению в реестр кредиторов МУП «Жилищник» собранной платы за наем в сумме 190709,46 руб., из которых 11943,42 руб. включить в текущие платежи МУП «Жилищник» в срок до 14.07.2016.

Также по результатам названной проверки в адрес Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области вынесено предписание № 3 от 01.07.2016 об устранении нарушений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о защите конкуренции применительно к утвержденному данной Администрацией Порядку № 350 (названное предписание № 3 от 01.07.2016 оспаривается в деле А62-5675/2016).

Комитет ЖКХ, посчитав предписание № 4 от 01.07.2016 в части обязывающей заявителя расторгнуть муниципальные контракты по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за пользования жилыми помещениями с управляющими компаниями и заключить и заключить договоры с платежными агентами в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не соответствующими требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в соответствующей части.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового

6
акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Контрольно-ревизионной комиссии, утвержденным решением от 20.12.2013 № 49 Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области, данная комиссия является органом местного самоуправления, к полномочиям которого, в том числе, отнесено осуществление внешнего муниципального финансового контроля. По итогам контрольного мероприятия такого контроля комиссией составляется соответствующий акт. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, комиссия направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы и их должностным лицам предписания. Предписания комиссии должны содержать указание на конкретные допущенные нарушения; предписание подписывается председателем комиссии; предписание должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

С учетом изложенного, оспариваемого предписание вынесено в установленном порядке уполномоченным лицом.

Согласно части 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением

7
имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07. 2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В соответствии со статьей 62 БК РФ неналоговые доходы местного бюджета формируются в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных по нормативу 100%.

Согласно статье 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками

8
формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 3 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу, что плата за наем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, является неналоговым доходом бюджета МО Рославльское городское поселение и подлежит обязательному зачислению в местный бюджет.

Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что администратор дохода местного бюджета вправе передать полномочия по сбору и иным полномочиям неналогового дохода иному лицу. Лицо, осуществляющее возложенные на него полномочия администратора данного вида доходов, не имеет права в силу перечисленных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации передавать полномочия по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, взыскания и т.д. платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, иным лицам. Иное свидетельствует о нарушении таким лицом норм бюджетного законодательства.

Согласно Порядку № 350 плата за наем является доходом бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - бюджет городского поселения) (пункт 1.2); администратором дохода бюджета городского поселения в отношении поступлений платы за наем является Комитет ЖКХ (пункт 1.3); начисление, сбор, взыскание и перечисление платы за наем производятся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, независимо от организационно-правовой формы (далее - управляющая организация) на основании муниципального контракта на оказание услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за наем (далее - муниципальный контракт) (пункт 1.7); муниципальный контракт заключается между управляющей организацией и Комитетом ЖКХ (пункт 1.8); управляющая организация аккумулирует на своем расчетном

9
счете все денежные средства, собранные за наем жилых помещений и взысканные как задолженность нанимателей по плате за наем жилых помещений, для последующего их перечисления в бюджет городского поселения (пункт 2.6); управляющая организация обязана ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, производить перечисление поступивших денежных средств, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, в бюджет городского поселения по реквизитам и коду бюджетной классификации, указанным в муниципальном контракте (пункт 2.7); в случае перечисления денежных средств, определенных пунктом 2.6 настоящего Порядка, в бюджет городского поселения позднее установленного пунктом 2.7 настоящего Порядка срока на сумму несвоевременно перечисленных денежных средств начисляется пеня за каждый день просрочки в размере, предусмотренным муниципальным контрактом (пункт 2.8); плата управляющей организации за оказанные услуги по начислению, сбору и перечислению платы за наем устанавливается муниципальным контрактом на основании согласованной с Комитетом ЖКХ калькуляции на расходы, возникшие в связи с оказанием услуг по муниципальному контракту (пункт 2.9); Комитет ЖКХ, как администратор поступлений платы за наем в бюджет городского поселения, осуществляет учет и контроль за правильностью начисления платы за наем, полнотой и своевременностью перечисления платежей в бюджет городского поселения (пункт 3.4).

Обстоятельства, выявленные Контроль-ревизионной комиссией в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, своевременности и эффективности поступления денежных средств за наем жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в бюджет Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области за 2015 год и 1 квартал 2016 года» и отраженные в акте № 4 от 01.07.2016, подтверждены материалами дела и не опровергнуты заявителем.

Спорные муниципальные контракты, заключенные Комитетом ЖКХ с управляющими организациями ООО «Жилищник-1», ООО «Жилищник-2» и ООО «Жилищник-3» предусматривают следующие условия: срок действия контрактов с 01.01.2015 по 31.12.2015 с автоматической пролонгацией до тех пор, пока одна из сторон в письменной форме не уведомит за 30 дней другую сторону о намерении его прекращения; сумма вознаграждения за оказанные услуги составляет 5,5% от суммы перечисленных платежей от нанимателей в адрес Комитета ЖКХ; управляющие организации обязаны начислять, принимать, собирать и перечислять в Комитет ЖКХ поступившие платежи в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным (пункты 3.1.1. контрактов); расчет за выполненные работы возможен путем зачета взаимных требований (пункт 2.2 контрактов).

Согласно Приложений № 2 к контрактам расчет стоимости услуг исполнителя (сумма вознаграждения соответствующей управляющей организации за оказанные услуги в размере 5,5% от суммы перечисленных платежей от нанимателей в адрес Комитета ЖКХ) складывается из:

10

вознаграждения субабонента, субисполнителя (4,5% от суммы перечисленных субагентом, субисполнителем в адрес исполнителя платежей) и уплаты исполнителем (управляющей организацией) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (1%).

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что администратор доходов в нарушение норм бюджетного законодательства передал часть своих полномочий (по начислению, взысканию задолженности, сбору) иным организациям - управляющим компаниям, которые свою очередь заключили договоры с третьим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон № 103-ФЗ) плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае администратор (заявитель по делу) является поставщиком в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 103-ФЗ, как лицо, которое получает плату за наем в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона № 103 поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать

11

специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Согласно пункту 15 статьи 155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Платежный агент не совершает юридических действий, а выполняет лишь фактические действия - принимает денежные средства и ведет расчеты с поставщиком (наймодателем).

В нарушение указанных норм, управляющие компании ООО «Жилищник-1», ООО «Жилищник-2» и ООО «Жилищник-3», не являясь поставщиками, приняли на себя обязательство осуществлять расчет платежей за наем, оформлять счета к оплате, осуществлять сбор платежей за жилье с нанимателей жилых помещений, заключили договор в третьим лицом (ООО "Управляющая компания") по начислению платы за жилые помещения и ежемесячному формированию и доставке единых платежных документов, организации сбора и приема платежей. При этом поступление платы за наем жилых помещений осуществлялось нанимателями не напрямую на счет местного бюджета, с использованием специальных банковских счетов, используемых при расчетах с участием поставщика и платежного агента, как это предусмотрено законом, а на расчетные счета указанных лиц с последующим перечислением собранных средств управляющими компаниями на счет бюджета, за минусом вознаграждения агенту, что является также нарушением требования полноты поступления дохода в бюджет по нормативу 100%.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.01.2017 по делу А42-8318/2015.

Таким образом, поскольку администратор не осуществлял в полном объеме бюджетные полномочия администратора неналоговых доходов местного бюджета в части платы за наем помещений муниципального жилищного фонда в соответствии со статьей 160.1 БК РФ, заключив с управляющими компаниями договоры в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 103-ФЗ, пункта 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и без проведения конкурсных процедур, суд приходит к выводу, что представление № 4 от 01.07.2016 в оспариваемой части

12

соответствует законодательству, содержит обоснованные исполнимые и направленные на устранение выявленных нарушений предложения по их устранению, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Комитета жилищно–коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова