Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А60-40163/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40163/2018
17 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Константа плюс» (ИНН 6685015856, ОГРН 112668022970, далее – общество) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее – департамент) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 по доверенности от 15.01.2018 № 7; департамента – ФИО2 от 08.05.2018 № 29-09-11-45.

Общество 13.07.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 08.05.2018 № 29-09-11-45 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В судебном заседании 20.09.2018 департамент представил отзыв и копии материалов проверки, требование не признал, считал вынесенное предписание законным и обоснованным.

В настоящем судебном заседании общество и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.

Общество представило копию договора управления многоквартирным домом от 10.05.2017 № 39.

Департамент ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов (в копиях): депутатский запрос от 20.03.2018 № 126, договор управления многоквартирным домом от 13.02.2017.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

общество имеет лицензию № 176 от 13.05.2015 и осуществляет управление спорным многоквартирным домом № 1 корп. 1 лит. Б по ул. Мира в г. Арамиле.

Департаментом в период с 09.04.2018 по 08.05.2018 на основании жалобы собственников помещений (от 29.03.2018 вх. № 29-01-02-7403/1) в соответствии с приказом от 06.04.2018 № 29-09-09-45 проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросу соблюдения порядка начисления платы за коммунальных ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>. корп. 1Б, за период с февраля 2017 года по январь 2018 года.

Результаты проверки отражены в акте от 08.05.2018 № 29-09-10-45.

Департаментом установлено, что начисление платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится обществом, исходя из размера, установленного решением общего собрания собственников от 12.02.2017, что, по мнению департамента, не соответствует требованиям законодательства.

Департамент выдал обществу предписание от 08.05.2018 № 29-09-11-45, которым обязал общество обеспечить соответствие начисления платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые в целях содержания общего имущества дома за проверенный период с февраля 2017 года по январь 2018 года требованиям действующего законодательства.

Полагая, что предписание является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 и 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственного жилищного надзора наделены полномочиями по осуществлению лицензионного контроля за управляющими организациями.

Департамент в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено департаментом в соответствии с его полномочиями.

В соответствии со ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в расходы за содержание общего имущества с 01.01.2017 включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

До 01.06.2017 управляющая организация обязана была производить начисление расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из фактических объёмов потребления, но не более нормативного объёма, а после 01.06.2017 – исходя из утверждённых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления и тарифов.

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения предусмотрены, в том числе, для случая принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в спорном периоде с февраля 2017 года по январь 2018 года жилищным законодательством не было предусмотрено начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из размера, установленного решением общего собрания собственников многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, общество производило начисление платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из размера, установленного решением общего собрания собственников от 12.02.2017.

Собственниками помещений многоквартирного дома принято решение об утверждении тарифа на коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома в размере 0,04 руб. за 1 кв. м за холодное водоснабжение; 0,23 руб. за 1 кв. м за горячее водоснабжение и 0,91 за 1 кв. м за электроснабжение (вопрос 8).

Таким образом, департамент пришёл к правомерному выводу, что применявшийся обществом способ начисления платы за потребляемые при содержании общего имущества коммунальные ресурсы не соответствует закону.

Формулировка предписания о необходимости обеспечении соответствия порядка и размера платы в отношении всех жителей многоквартирного дома тогда как проверка проводилась на основании обращения одного собственника, не свидетельствует о выходе уполномоченного органа за пределы своих полномочий, поскольку требование предписания основано на нормах права, не допускающих возможность выставления лицензиатом платежных квитанций всем без исключения собственникам/нанимателям с нарушением установленного Порядка.

Также подлежит отклонению довод общества о недопустимости выдачи предписания о проведении перерасчета за прошлые периоды как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 14 Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, в целях исполнения полномочия по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами департамент, в частности, организует и проводит проверки выполнения лицензиатом в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации; выдает соискателям лицензии и лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Ограничений по глубине проверки действующее законодательство не содержит.

Поскольку предметом проверки был период с февраля 2017 г. по январь 2018 г., то департамент правомерно выдал предписание в отношении расчетов именно за этот период.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание является законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Константа плюс» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.ФИО3