Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А43-31148/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31148/2021

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 13 октября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-885),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 13.09.2021),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (по доверенности от 13.10.2021),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АГЖО-Сергач», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО «АГЖО-Сергач» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика вину во вменяемом правонарушении не признает, указывает на не размещение Обществом спорных отходов на полигоне.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее, обществу 06.12.2019 выдана лицензия №(52)-8632-СТОР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании приказа врио руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия 25.05.2021 №0692 сотрудниками Управления в период с 02.06.2021 по 23.06.2021 осуществлена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона для захоронения твердых коммунальных отходов (свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - код: 22-0152-001776-М, 1-я категория объекта, категории риска - Высокая (2); свидетельство от 06.01.2017 №AOUJMBSE), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:45:1104030001, по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, 1,6 км юго-восточнее л.Ачка справа от дороги Сергач-Пильна, относящимся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: утилизация хозяйственно-бытовых отходов, общей площадью 39989 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2009 №52-52-18/011/2009-219).

Полигон для захоронения твердых коммунальных отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.04.2016 №168 за номером №52-00039-3-00168-07416.

Согласно акту проверки от 29.07.2021 №112-П, в ходе обследования 09.06.2021 на теле полигона для захоронения твердых коммунальных отходов обнаружены: тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами в координатах №55.5545Е 45.6110, №55.5544E 45.6102.

В ходе проведения проверки лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор пробы данного отхода на содержание нефтепродуктов (протокол взятия проб и образцов от 09.06.2021, акт отбора проб отходов от 14.04.2021 №294) - отход - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами.

Согласно протоколу количественного химического анализа отходов от 17.06.2021 №701Т-Отх, массовая доля нефтепродуктов в отходе - тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами составляет 5,4%, указанный отход относится к III классу опасности в соответствие с Критериями отнесения отходов к I - IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 №536, приложение №5.

Вместе с тем, в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности 06.12.2019 №(52)-8632-СТОР, позволяющей осуществлять деятельность по сбору отходов III - IV классов опасности, транспортирование отходов III - IV классов опасности, обработка отходов IV классов опасности, размещению отходов III - IV классов опасности, отход - тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами, обнаруженный в координатах №55.5545 Е 45.6110, №55.5544 П 45.6102 отсутствует.

По факту выявленных нарушений 02.08.2021 уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя ответчика по доверенности от 31.05.2021 ФИО4 (законный представитель Общества извещен о времени и месте составления протокола уведомлением от 29.07.2021, полученным ФИО5 29.07.2021 нарочно) в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №06-549/2021, которым деяния ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии (пункт 3); лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 4.1 Закона №89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приложению №5 к Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536, "тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами" относится к III классу опасности.

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 (далее - Положение №2290).

В силу пункту 4 приложения к Положению №2290 размещение отходов III класса опасности отнесено к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Из содержания пункта 7 Положения №2290 следует, что в случаях, предусмотренных статьей 18 Закона №99-ФЗ, являющихся основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности), лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес, а также перечень документов, обозначенных в подпунктах "а" - "е" пункта 7 Положения №2290 (копии документов, указанные в подпунктах "а" - "е" пункта 7, не представляются в случае, если ранее указанные документы были представлены в лицензирующий орган).

При этом согласно положениям части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, не предусмотренный лицензией.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении вида деятельности, предусмотренного лицензией.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования 09.06.2021 на теле полигона для захоронения твердых коммунальных отходов обнаружены: тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами в координатах №55.5545Е 45.6110, №55.5544E 45.6102.

В ходе проведения проверки лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор пробы данного отхода на содержание нефтепродуктов (протокол взятия проб и образцов от 09.06.2021, акт отбора проб отходов от 14.04.2021 №294) - отход - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами.

Согласно протоколу количественного химического анализа отходов от 17.06.2021 №701Т-Отх, массовая доля нефтепродуктов в отходе - тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами составляет 5,4%, указанный отход относится к III классу опасности в соответствие с Критериями отнесения отходов к I - IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 №536, приложение №5.

Вместе с тем, в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности 06.12.2019 №(52)-8632-СТОР, позволяющей осуществлять деятельность по сбору отходов III - IV классов опасности, транспортирование отходов III - IV классов опасности, обработка отходов IV классов опасности, размещению отходов III - IV классов опасности, отход - тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами, обнаруженный в координатах №55.5545 Е 45.6110, №55.5544 П 45.6102 отсутствует.

Учитывая изложенные выше положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что спорный отход им не размещался, судом отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам, в частности акту проверки от 29.07.2021 №112-П, приложенным к нему фотоматериалам, протоколу отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 09.06.2021, протоколу об административном правонарушении от 02.08.2021 №06-549/2021. Кроме того, Общество как собственник полигона для захоронения твердых коммунальных отходов должен принимать меры по контролю за деятельностью на таком полигоне.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Между тем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения санкции в виде предупреждения.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд назначает ответчику административный штраф в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «АГЖО-Сергач» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата и орган регистрации: 26.08.2008 Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области; место регистрации: <...> помещ. П6, оф.2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере тридцать тысяч (30000,00) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия),

Волго-Вятское ГУ Банка России,

БИК 012202102,

ИНН <***>,

КПП 526001001,

Казн.счет 03100643000000013200

Единый казн.счет 40102810745370000024 в Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г.Н.Новгород,

КБК 048116 01141 01 9002 140,

ОКТМО 22701000

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова