Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А56-83408/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83408/2016
30 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191011, <...> ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны РФ (адрес: Россия 195009, <...>, ОГРН: <***>), 2. Федеральное государственной казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: Россия 191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, 5, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Объединенное Стратегическое Командование Западного Военного Округа (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д. 10)

об обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту фасадов зданий, входящих в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс зданий Михайловского военного училища и академии»: «Главный корпус с 1-м солдатским корпусом, офицерским флигелем и Михайловское артиллерийское училище», «Пиротехническая школа», «Лабораторный корпус», «Орудийный сарай», «Академия Михайловская артиллерийская, где преподавали ученые ФИО2, ФИО3, ФИО4.», расположенных по адресу: <...>, лит. А

при участии

- от истца: ФИО5, представитель по доверенности от 18.09.2015;

- от ответчика: 1. ФИО6, представитель по доверенности от 12.12.2016; 2. ФИО7, представитель по доверенности от 20.12.2016;

- от третьего лица: ФИО8, представитель по доверенности от 18.04.2017

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны РФ об обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту фасадов зданий, входящих в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс зданий Михайловского военного училища и академии»: «Главный корпус с 1-м солдатским корпусом, офицерским флигелем и Михайловское артиллерийское училище», «Пиротехническая школа», «Лабораторный корпус», «Орудийный сарай», «Академия Михайловская артиллерийская, где преподавали ученые ФИО2, ФИО3, ФИО4.», расположенных по адресу: <...>, лит. А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Объединенное Стратегическое Командование Западного Военного Округа; в качестве соответчика – Федеральное государственной казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании 13.04.2017 представитель истца заявил об уточнении исковых требований; просил суд обязать Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны РФ и Федеральное государственной казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту фасадов зданий, входящих в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс зданий Михайловского военного училища и академии»: «Главный корпус с 1-м солдатским корпусом, офицерским флигелем и Михайловское артиллерийское училище», «Пиротехническая школа», «Лабораторный корпус», «Орудийный сарай», «Академия Михайловская артиллерийская, где преподавали ученые ФИО2, ФИО3, ФИО4.», расположенных по адресу: <...>, лит. А.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 25.05.2017 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков и третьего лица заняли солидарную позицию, против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Комплекс зданий, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная наб., <...> является выявленным объекта культурного наследия «Комплекс зданий Михайловского военного училища и академии» в составе выявленных объектов культурного наследия: «Главный корпус с 1-м солдатским корпусом, офицерским флигелем и Михайловское артиллерийское училище», «Манеж с конюшнями», «Баня», «Пиротехническая школа», «Лабораторный корпус», «Экипажный сарай с конюшнями», «Орудийный сарай», «Малый манеж» и объекта культурного наследия регионального значения: «Академия Михайловская артиллерийская, где преподавали ученые ФИО2, ФИО3, ФИО4.» на основании Закона Санкт-Петербурга № 141-47 от 02.07.1997.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав, на недвижимое имущество и сделок с ними от 28.11.2016 данный комплекс передан на праве оперативного управления в пользование Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В силу договора безвозмездного пользования от 19.01.2010 № 1/2010 и дополнительного соглашения к нему от 19.06.2013 № 31 данный комплекс передан указанным пользователем Федеральному государственному казенному учреждению высшего профессионального образования «Михайловская военная артиллерийская академия» Министерства обороны РФ.

В ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, выполненного КГИОП 23.11.2016, осуществлен осмотр лицевых фасадов зданий «Главный корпус с 1-м солдатским корпусом, офицерским флигелем и Михайловское артиллерийское училище», «Пиротехническая школа», «Лабораторный корпус», «Орудийный сарай», «Академия Михайловская артиллерийская, где преподавали ученые ФИО2, ФИО3, ФИО4.», входящих в состав указанного выявленного объекта культурного наследия, расположенных по адресу: <...>, лит. А, и зафиксирован факт их неудовлетворительного содержания, а именно: лицевые фасады всех указанных зданий, находятся в неудовлетворительном состоянии; имеются значительные участки замокания наружных стен, образовавшиеся в следствии подсоса влаги, участки деструкции, набухания и шелушения штукатурного слоя; значительные по площади участки деструкции обнаженной кирпичной кладки; нарушения отмостки и системы водоотведения от здания, частично выполнена самовольная замена заполнений оконных проемов в цвете, не соответствующем историческому (белом), что нарушает предмет охраны объекта.

На основании раздела 1.2-1 Положения о КГИОП (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

В силу пунктов 1,3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В силу п. 3.43 Положения КГИОП уполномочен предъявлять иски в суд в случаях нарушения требований Закона № 73-ФЗ.

Ссылаясь на то, что данные обстоятельства указывают на нарушение установленного законом порядка использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении ему вреда, а также его облику, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия, причинения ему иных негативных воздействий, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики ссылается на то, что осуществление ремонта не входит в их компетенцию и не предусмотрено учредительными документами.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия посредством осуществления органами государственной власти государственной охраны этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьями 47.1 - 47.3 Закона № 73-ФЗ установлены обязательные требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, в соответствии с которыми собственник или лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6, обязаны выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство, обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в том числе требования статьи 47.3 названного Закона, подлежат выполнению юридическим лицом, унитарным предприятием или учреждением, которому объект культурного наследия принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Таким образом, данная норма прямо возлагает обязательства по содержанию объекта культурного наследия и выполнению работ по его сохранению на Учреждение.

Ссылка ответчика на то, что полномочиями на осуществление ремонта Учреждение не наделено, Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом, а также на то, что Учреждение не вправе заключать гражданско-правовые договоры со сторонними организациями на выполнение подрядных работ, несостоятельна в силу следующего.

В соответствии с пунктами 3, 12, 19, 27 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ, в том числе обязанность по обеспечению эффективного использования закрепленного за ним имущества.

Кроме того, в силу пунктов 31, 32 Устава Учреждение вправе заключать договоры, государственные контракты.

Таким образом, вопреки доводам Учреждения, положения Устава не препятствуют ему принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего состояния объекта культурного наследия и выполнять работы по его сохранения.

Учитывая, что обстоятельства, отраженные в акте КГИОП от 12.05.2016, указывают на нарушение установленного законом порядка использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении вреда, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия и причинения иных негативных воздействий, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны РФ, Федеральное государственной казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту фасадов зданий, входящих в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс зданий Михайловского военного училища и академии»: «Главный корпус с 1-м солдатским корпусом, офицерским флигелем и Михайловское артиллерийское училище», «Пиротехническая школа», «Лабораторный корпус», «Орудийный сарай», «Академия Михайловская артиллерийская, где преподавали ученые ФИО2, ФИО3, ФИО4.», расположенных по адресу: <...>, лит. А.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны РФ, Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета по 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.