Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А72-14348/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14348/2022

11.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Игра-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Красноярский край, г. Красноярск


о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 03.10.2022 №АП-73/4/108),


при участии:

от заявителя – и.о. руководителя ФИО2, паспорт, удостоверение №11582, приказ №139-0 от 28.10.2022, доверенность №7-Д от 02.11.2022;

от ответчика – ФИО3, доверенность 05/09/22 от 05.09.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Игра-Сервис» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 03.10.2022 №АП-73/4/108).

Определением от 07.10.2022 указанное заявление принято к производству.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика требования не признает, ходатайствует о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, а в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.


Как следует из материалов дела, ООО «Игра-Сервис» оказывает услуги связи на территории Ульяновской области в соответствии с лицензиями №139075 (с 01.03.2022 лицензии присвоен помер с использованием единого реестра учета лицензий J1030-001 14-77/00051212) на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №164716 (с 01.03.2022 лицензии присвоен номер с использованием единого реестра учета лицензий ЛОЗО-ОО114-77/00065535) на оказание услуг местной телефонной связи, №147744 (с 01.03.2022 лицензии присвоен номер с использованием единого реестра учета лицензий Л030-00114-77/00055065) на оказание телематических услуг, №147743 (с 01.03.2022 лицензии присвоен номер с использованием единого реестра учета лицензий ЛОЗО-ОО 114-77/00055066) на оказание услуг по передаче данных.

На основании поступившего письма Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области от 02.08.2022, Решением руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области №43-нд от 11.08.2022 (согласованного с Прокуратурой Ульяновской области) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Игра-Сервис» в период с 15.08.2022 по 08.09.2022 проведена внеплановая документарная проверка филиала.

По итогам проверки Управлением были выявлены нарушения лицензионных требований в области связи, а именно – невыполнение требований по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ТС ОРМ) на сети электросвязи ООО «Игра-сервис» на территории Ульяновской области, что является нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона «О связи»); п. 10 раздела I, п. 10 раздела XIV. п. 10 раздела XV, п. 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385; п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 08.09.2022.

По данному факту должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Игра-Сервис», в отсутствие его представителя и при надлежащем его уведомлении, составлен протокол об административном правонарушении №АП-73/4/108 от 03.10.2022.

Событием административного правонарушения в указанном протоколе названо осуществление Обществом предпринимательской деятельности на территории Ульяновской области в отсутствие введенной в эксплуатацию ТС ОРМ, что не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий, и создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

Указанное является грубым нарушением п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 147744; п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ 147743 (ЛОЗО-ОО 114-77/00055066), 164716 (Л030-00П4-77/00065535). 139075 (ЛОЗО-ОО 114-77/00051212), выданными ООО «Игра-Сервис».

Материалы административного дела направлены Управлением в суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Игра-Сервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.


Ответчик в письменном отзыве указал, что 07.07.2022 УФСБ России по Ульяновской области была проведена проверка работоспособности технических средств ООО «Игра-Сервис», в результате которой выявлены замечания, требующие устранения. Выявлено, что ТС ОРМ работает некорректно в части отдельных вопросов. Ответчику предоставлен был срок - до 31.08.2022 для устранения выявленных нарушений в информационной системе «СигналТек», однако устранение недостатков зависело не от Ответчика, а от поставщика оборудования, в связи с чем, устранить замечания в установленный срок ООО «Игра-Сервис» объективно не имело возможности. Договор поставки технически сложного оборудования ТС ОРМ заключен с ООО «НАГ» (договор № 444316 от 16.09.2020), по условиям которого оборудование должно соответствовать требованиям действующего законодательства РФ и Минкомсвязи РФ (п. 5 спецификации к договору). Однако в процессе тестирования оборудования с уполномоченным органом в программном обеспечении выявлены ошибки, которые требовали корректировок, устранение ошибок осуществлялось силами поставщика оборудования.

Вместе с тем, в последующем Ответчиком совместно с УФСБ России по Ульяновской области была вновь проведена проверка работоспособности ТС ОРМ. Предметом проверки УФСБ России по Ульяновской области являлось модернизированное оборудование ООО «Игра-Сервис» - Информационная система «СигналТек», по результатам тестирования оборудования, зафиксированным в Протоколе 18/2901 от 11.10.2022, уполномоченный орган пришел к выводу о соответствии ТС ОРМ предъявляемым требованиям законодательства о связи, отдельные выявленные замечания предложено устранить в срок до 31.03.2023.

Таким образом, в настоящее время ТС ОРМ, принадлежащий ООО «Игра-Сервис», соответствует требованиям действующего законодательства, услуги оказываются без нарушения лицензионного законодательства

Задержка во введении в эксплуатацию ТС ОРМ связана с несовместимостью программного обеспечения поставщика ТС ОРМ (ООО «НАГ») и программного обеспечения УФСБ России по Ульяновской области. ООО «Игра-Сервис» надлежащим образом, своевременно заключило договор на поставку оборудования, оплатило оборудование и предпринимало все меры, касающиеся его своевременного внедрения. Оборудование ТС ОРМ является технически сложным, изготавливается по индивидуальному заказу в течение длительного времени, что не позволило ООО «Игра-Сервис» при выявлении нарушений уполномоченного органа безотлагательно устранить такие нарушения.

Ответчик просит принять во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность: правонарушение совершено не умышленно; отсутствие негативных последствий; просит применить малозначительность правонарушения; компания является субъектом среднего предпринимательства и ведет социальнозначимую деятельность - оказывает услуги связи, привлечение к ответственности в видештрафа повлечет для компании значительные финансовые убытки, что может привести к росту тарифов для потребителей - физических лиц, в условиях финансовой нестабильности указанная финансовая нагрузка нежелательна; отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность. В случае установлении судом состава административного правонарушения и наличия оснований для привлечения Ответчика к административной ответственности просит назначить наказание в виде предупреждения.


Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение о лицензировании).

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, приведен в Приложении №2 Положения о лицензировании, одним из которых является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (пункт 10).

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, в том числе - необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу части 2 статьи 64 Федерального закона N 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

В соответствии с п.4 Правил Сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (п.10 Правил).

Согласно материалам дела, ООО «Игра-Сервис» имеет лицензии №139075, №164716, №147744, №147743 на оказание различных услуг связи, на территории Красноярского края и Ульяновской области.

Согласно п.п. 9, 10 Лицензионных требований всех лицензий Общества, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Как установлено Управлением Роскомнадзора, во исполнение указанных требований ООО «Игра-Сервис» совместно с УФСБ России по Ульяновской области 26.01.2022 утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи, срок введения которых в опытную эксплуатацию был установлен 1 квартал 2022.

Однако по состоянию на 08.09.2022 документ, подтверждающий выполнение всех требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на территории Ульяновской области по лицензиям у ООО «Игра-Сервис», отсутствует.

Акт ввода в эксплуатацию ТС ОРМ не подписан.

Ответчиком указанное обстоятельство по существу не оспаривается.

Таким образом, общество, осуществляя лицензируемый вид деятельности - оказание услуг связи, не реализовывает установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям связи для проведения оперативно-розыскных мероприятии, что является грубым нарушением лицензионных условий, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-73/4/108 от 03.10.2022 и материалами проверки, ответчиком по существу не оспорен.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, суду не представлено. Доводы ответчика, что им совместно с Управлением ФСБ по Ульяновской области проводится работа по введению в эксплуатацию ТС ОРМ, не свидетельствует об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении, поскольку законом предусмотрен срок три месяца на выполнение данных мероприятий, который не соблюден. При этом ссылки ответчика на затруднение при исполнении контракта контрагентом-поставщиком оборудования, не может служить основанием для освобождения от ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (3 месяца с момента обнаружения правонарушения надзорным органом, по результатам проверки по акту от 8.09.2022), не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, требование административного органа о привлечении ООО «Игра-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, судом не установлено, при этом суд пришел к выводу, что совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, для возможности назначения административного наказания в виде предупреждение, отсутствует, учитывая наличие угрозы безопасности общества и государства при отсутствии на сетях электросвязи ответчика ТС ОРМ, не позволяющем уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно -розыскных мероприятий.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Игра-Сервис» как оператор связи осуществляет социально-значимую деятельность и по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов малого предпринимательства, следовательно, размер штрафа может быть назначен Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, исходя из характера правонарушения и обстоятельств данного конкретного дела, учитывая признание ответчиком своей вины и принятие мер к устранению правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Игра-Сервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (ИНН: <***>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Игра-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области г. Ульяновск (Управление Роскомнадзора по Ульяновской области), Лицевой счет: 04681А19470, ИНН: <***>, КПП: 732501001, Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, Единый казначейский счет: 40102810645370000061, Казначейский счет: 03100643000000016800, ОКТМО: 73701000, КБК: 09611601141019002140, УИН: 09600000000041458144.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.А. Овсяникова