Решение от 20 января 2023 г. по делу № А60-38680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38680/2022
20 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-38680/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Тарховское»)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Уралнедра)

о признании недействительным решения от 29.06.2022 № ОК-ОЗ-31/12621 о досрочном прекращении действия лицензии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


В судебном заседании приняли участие представители:

Общества: ФИО1, доверенность от 07.07.2022 № 50, удостоверение адвоката,

Уралнедр: ФИО2, доверенность от 01.11.2022 № 20/2022, ФИО3, доверенность от 01.07.2021, диплом о высшем образовании,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

общество «Тарховское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Уралнедр о досрочном прекращении действия лицензии.

Определением суда от 22.07.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.08.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 06.09.2022 судебное разбирательство назначено на 13.09.2022.

До начала судебного заседания со стороны Уралнедр в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заслушав представителя заявителя, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для документального подтверждения заявителем несения расходов на создание инфраструктуры, несения социальных обязательств, а также для представления Уралнедрами пояснений относительно судьбы созданной недропользователем инфраструктуры.

Определением суда от 20.09.2022 судебное разбирательство отложено на 21.10.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили дополнения к заявлению.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств, просит истребовать у Уралнедр документы, подтверждающие вывод о незаконном использовании объектов недвижимости.

Судом данное ходатайство удовлетворено.

Определением суда от 20.09.2022 судебное заседание отложено до 10.11.2022.

Определением от 08.11.2022 произведена замена судьи С.Е. Калашника для рассмотрения дела №А60-38680/2022 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью И.В. Звереву.

В судебном заседании 10.11.2022 ООО «Тарховское» представило суду пояснения относительно заявленных требований.

Департамент по недропользованию по УрФО (Уралнедра) против заявленных требований возражает.

Определением суда от 10.11.2022 судебное заседание отложено до 14.12.2022.

Департаментом заявлено ходатайство о пропуске ООО «Тарховское» установленного срока на обжалование решения от 29.06.2022 № ОК-ОЗ-31/12621 о досрочном прекращении действия лицензии.

Определением от 14.12.2022 судебное отложено на 13.01.2022.


Как следует из материалов дела, 07 апреля 2022 года Комиссией Департамента по недропользованию Уральского Федерального округа по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами было принято решение о досрочном прекращении действия лицензии на пользование недрами ХМН 14658 НЭ (дата государственной регистрации лицензии на пользование недрами 08.04.2009).

Федеральное агентство по недропользованию, рассмотрев жалобу общества «Тарховское» на решение Уралнедр, 29 июня 2022 года оставило в силе решение о досрочном прекращении действия лицензии ХМН 14658 НЭ.

Общество «Тарховское» не согласно с решением о досрочном прекращении действия лицензии ХМН 14658 НЭ в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании решения недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Статья 20 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами и расширенному толкованию не подлежит. Данные основания продублированы в пункте 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021.

Согласно пункту 34 Приказа Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами" решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как указывает заинтересованное лицо, в отношении заявителя неоднократно проводились проверки Росприроднадзора, выдавались предписания с требованием ввести в эксплуатацию Западно-Тарховское месторождение. В 2022 году проведена внеплановая документарная проверка, установлено, что не исполнено предписание от 01.02.2021 № 5-ГН, выдано новое предписание от 26.01.2022 № 7-ГН. В связи с неисполнением предписания № 5-ГН Уралнедрами было выдано уведомление от 30.06.2021 № 02-01/1766 со сроком устранения допущенных нарушений до 24.01.2022. В связи с неустранением нарушений до 24.01.2022 было принято оспариваемое решение.

В спорном решении Уралнедра сослалось на наличие следующих оснований: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами; 2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; 3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; 4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами; 6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах.

Однако в оспариваемом решении не приведено обоснования применения каждого из заявленных оснований.

Кроме того, на заинтересованном лице лежит бремя доказывания законности принятого решения. Однако комплект документов в отношении заявителя, рассмотренный комиссией, в материалы дела заинтересованным лицом не представлен несмотря на то, что судом он был запрошен (определение об отложении судебного разбирательства от 10.11.2022), в связи с чем у суда отсутствует возможность оценить достаточность рассмотренных комиссией документов для принятия оспариваемого решения, а также обоснованность выводов комиссии. Также заявитель ссылается на наличие у комиссии на момент вынесения решения сведений, которые не были приняты во внимание, а именно: заключение договора аренды № 253/хм-2022 от 29.03.2022 с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на скважину №18, наличие документов, подтверждающих начало промышленной разработки скважины, начало добычи нефти из Западно-Тарховского месторождения, сведения о вводе в пробную эксплуатацию в конце марта 2022 года указанной скважины, что заинтересованным лицом не опровергнуто.

Срок на устранение нарушений, указанных в предписании № 7-ГН от 24 января 2022 года, продлен Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора до 20 апреля 2022 года. С учетом положений п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания № 7-ГН от 24 января 2022 года автоматически продлен до 20 июля 2022 года, поскольку срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу данного постановления и действующих на день вступления его в силу (14 марта 2022 года), продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Срок исполнения предписания № 7-ГН от 24 января 2022 года в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», которое вступило в силу 14 марта 2022 года, продлен на один год, до 31.12.2023 года (пункт 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования), в соответствии с которым, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Из анализа приведенных норм следует, что на момент принятия Уралнедра решения о досрочном прекращении пользования недрами срок на исполнение предписания № 7-ГН от 24 января 2022 года не истек, что является нарушением положений пункта 39 Порядка прекращения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами».

Также судом принимается во внимание непоследовательность действий государственных органов. Как указывает заинтересованное лицо, оно не является контрольно-надзорным органом, проверки осуществляет Росприроднадзор. При этом, как следует из материалов дела, на момент принятия комиссией оспариваемого решения заявителю было выдано новое предписание, устанавливающее новые сроки для устранения недостатков. Также, как следует из ответа Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.04.2022 № 03/5-7644 на обращение заявителя от 04.04.2022 (подано до принятия оспариваемого решения), заявителю отказано в проведении внеплановой проверки устранения нарушений в связи с действием моратория, при этом сведения о наличии нарушений послужили основанием для принятия оспариваемого решения. Фактически разделением компетенции государственных органов было вызвано принятие противоречащих решений, что нарушило права недропользователя.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами должно отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональным, соразмерным и необходимым, что, в свою очередь, требует учета совокупности всех фактических обстоятельств недропользования и не предполагает неограниченного усмотрения и произвольного выбора принимаемых решений уполномоченными органами.

При принятии оспариваемого решения Уралнедра применили крайнюю меру воздействия на недропользователя, лишив его возможности продолжать деятельность не только на спорном месторождении, но на лицензионном участке в целом.

В связи с тем, что бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном органе, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не доказало обоснованность принятого решения и соразмерность применения крайней меры воздействия на недропользователя.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о пропуске срока обращения в суд в связи с тем, что в силу части 4 статьи 201 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Как следует из материалов дела, оспариваемое решение было принято на заседании 07.04.2022, решение было направлено в адрес заявителя 06.05.2022, заявитель обратился в суд 07.07.2022, в связи с чем пропуск срока на обращение в суд отсутствует.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу по принятию решения о досрочном прекращении действия лицензии на пользование недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 07.04.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № ХМН 14658 НЭ.

3. Взыскать с Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тарховское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяИ.В. Зверева