Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А70-20197/2023

15/2023-178658(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-20197/2023
г. Тюмень
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ООО «Инвестстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.08.2023

при участии представителей: от заявителя – не явились, извещены; от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Инвестстрой» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании государственного контракта от 16.08.2022 № 016720000342200424813-П/22 ООО «Инвестсрой» в соответствии с проектной документацией на условиях настоящего контракта обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: «Строительство школы в д. Большой Краснояр Ярковского района», расположенного по адресу: <...> (далее — Объект).

Проектная документация на строительство Объекта утверждена в порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № 72-1-1-3-043605-2021 от 07.06.2021, выданное ГАУ ТО «Управление государственного экспертизы проектной документации».

Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» выдано разрешение на строительство Объекта от 24.06.2022 № 72-521-7-2022 со сроком действия до 01.02.2024.

В связи с наступлением события, указанного в пункте 2 утвержденной программы проверок от 22.08.2022, проведена внеплановая выездная проверка в период с 07.06.2023 по 21.06.2023 на основании решения о проведении выездной проверки от 05.06.2023 в отношении ООО «Инвестстрой».

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 21.06.2023 № 497тя, протокол осмотра от 21.06.2023, а также предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2023 № 497тя со сроком выполнения до 30.06.2023.

На основании извещения об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 30.06.2023, направленного Обществом, проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 21.06.2023 № 497тя.

В ходе проведения проверки с 06.07.2023 по 19.07.2023 установлено, что предписание от 21.06.2023 № 497тя об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено в полном объеме, что отражено в акте проверки от 19.07.2023 № 618тя и выдано предписание от 19.07.2023 № 618тя со сроком устранения до 11.08.2023.

На основании извещения об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 08.08.2023, направленного Обществом, проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 19.07.2023 № 618тя.

В ходе проведения проверки с 11.08.2023 по 24.08.2023 установлено, что предписание от 19.07.2023 № 618тя об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено в полном объеме, что отражено в акте проверки от 24.08.2023 № 799тя и выдано предписание от 24.08.2023 № 799тя со сроком устранения до 15.09.2023.

29.08.2023 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Учреждением не устранены выявленные нарушения требований законодательства, а именно:

- состав, габариты, размещение и расстояние между временными зданиями и сооружениями не отвечает утвержденному проектному решению (проект шифр: 181-20- ПОС ГЧл. 1);

- территория строительной площадки не очищена от мусора (проект шифр: 181-20- ПОС ГЧл. 1);

- не установлены у выезда со стройплощадки: схема внутриплощадочных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения (план пожарной защиты), место для очистки и мойки колес автотранспорта, знаки безопасности в соответствие с требованиями проектной документации (проект шифр: 181-20-ПОС ГЧл. 1);

- не выполнены временные проезды из дорожных плит. (проект шифр: 181-20-ПОС ГЧл. 1);

- не произведено освидетельствование внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ с оформлением акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, подтверждающий соответствие строительной площадки (территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест) для выполнения безопасного производства работ (проект шифр: 181-20- ПОС);

- складирование (размещение) материалов не соответствует утвержденной проектной документации (проект шифр: 181-20-ПОС ГЧл. 1);

- не установлены 10 прожекторных мачт с прожекторами ПЗС-45. (проект шифр: 181-20-ПОС ГЧл. 1);

- не обозначена знаками безопасности и (или) предупредительными надписями опасная зона работы автомобильного крана (проект шифр: 181-20-ПОС ГЧл. 1).

Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок (не позднее 27.12.2021) подтверждается материалами дела.

Суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Учреждением.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в

связи с чем, суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения управляющим административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в КоАП РФ, введена ст. 4.1.2.

Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для

юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

На основании общедоступных сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства судом установлено, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) с 01.08.2016.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф подлежит назначению Обществу в размере 5 000 руб.

Согласно информации, представленной заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770701001, наименование банка Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК ТОФК 024501901, ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 06911601191010005140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Завяленные требования удовлетворить. Привлечь ООО «Инвестстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625035, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.