Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А70-6388/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6388/2024
г. Тюмень
03 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2024 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.11.2002, адрес: 627420, <...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (625048, <...>)

о признании незаконным решения №18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности №2 от 15.01.2023 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности №7 от 09.01.2023

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным решения №18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Тюменской области ( «ОСФР по Тюменской области») принято решение № 18 по результатам проведенной в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024.

Решением учреждению предписано возместить расходы, излишне понесенные ОСФР по Тюменской области на осуществление специальной социальной выплаты за март-май 2023г. в размере 26 015,00 рублей в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения.

ОСФР по Тюменской области в мотивировке своего решения указывает, что назначение вышеуказанным работникам специальной социальной выплаты в указанных размерах необоснованно, поскольку в период начисления выплаты работники исполняли должностные обязанности на должностях, на которых временно отсутствовали основные работники, данные должности не являлись вакантными.

Заявитель считает, что вынесенное Решение является необоснованным, в связи с чем, полагая нарушенными свои права и законные интересы, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) с 1 января 2023 года медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568 (в ред. от 15.08.2023)

В соответствии с п. 3 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - Постановление №101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11 Правил).

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Порядок № 1216).

Как следует из представленных суду письменных доказательств, ОСФР по Тюменской области на основании приказа от 26.09.2023 № 261-А в соответствии с Постановлением № 2568 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) в ОСФР по Тюменской области в реестрах от 13.03.2023,14.03.2023,10.04.2023, 07.06.2023,08.08.2023, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты за февраль, март, май, июль 2023.

Проверка проведена в период с 27.09.2023 по 21.12.2023.

Для проведения камеральной проверки ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) ОСФР по Тюменской области был направлен запрос от 27.09.2023 № 5 о предоставлении следующих документов:

1)документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию работника, включенного в реестр - трудовой договор (с дополнительными соглашениями и дополнениями), трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, приказ о приеме на работу, приказы о переводе работника на другую работу, иные документы;

2)документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию), в том числе должностная инструкция, документы, подтверждающие оказание первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению (структура медицинского учреждения, документы об учете (режиме) рабочего времени, иные документы), штатное расписание подразделения на 2023 г.;

3)документы, подтверждающие суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце - табель учета рабочего времени за указанный период, документы, подтверждающие неотработанное время (приказы о предоставлении отпусков и т.п.);

4)документы, подтверждающие число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели - график работы по подразделению, карта специальной оценки условий труда по должности работника;

5)иные документы, которые могут служить основанием для осуществления специальной социальной выплаты на сотрудников, указанных в списке, за обозначенный период.

Проверка проведена на основании сведений, представленных заявителем. Проверкой установлено и отражено в акте от 21.12.2023 № 16, что специальные социальные выплаты следующим медицинским работникам произведены с нарушениями действующего законодательства, а именно:

1.ФИО3 (СНИЛС <***>) за период работы с 01.03.2023-31.03.2023 в сумме 8560,00 руб.

ФИО3 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) 08.08.2022 года (трудовой договор от 08.08.2022 № 255-22ТД) в хирургическое отделение в должности медицинской сестры палатной на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отсутствия основного работника ФИО4 Место работы - основное. С 06.03.2023 по 20.03.2023 ФИО3 переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры процедурной на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отпуска основного работника ФИО5 (дополнительное соглашение от 06.03.2023 к трудовому договору от 08.08.22022 № 255-22 ТД, приказ о переводе работника на другую работу от 06.03.2023 № 125 лс). Место работы - основное.

2.Пальяиовой Наталье Владимировне (СНИЛС <***>) за период 01.03.2023-31.03.2023 в сумме 8160,00 руб.

ФИО6 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) по трудовому договору от 01.07.2016. С 03.04.2019 переведена на должность медицинской сестры приемного отделения на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отсутствия основных работников (дополнительное соглашение от 29.03.2019 к трудовому договору от 01.07.2016). Место работы - основное.

3.Головковой Елене Викторовне (СНИЛС <***>) за период 01.03.2023-31.03.2023 в сумме 8320,00 руб.

ФИО7 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) 21.09.2022 года (трудовой договор от 20.09.2022№296-22ТД) в терапевтическое отделение в должности медицинской сестры палатной на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отсутствия основного работника ФИО8 Место работы - основное.

4.Дегтяревой Раисе Николаевне (СНИЛС <***>) за период 29.05.2023-31.05.2023в сумме 975,00 руб.

ФИО9 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) 21.12.2022 года (трудовой договор от 29.11.2022№ 156-22ТД/Ф, приказ о приеме работника на работу от 01.12.2022 № 586 лс/ф) в Филиал № 1 Сладковской районной больницы, поликлинику, кабинет раннего выявления заболеваний (женский) в должности акушерки на 0,5 ставки, на неопределенный срок ,- постоянно. Место работы - основное. С 29.05.2023по 26.06.2023 ФИО9 переведена в Филиал № 1 Сладковской районной больницы, поликлинику, кабинет врача-акушера-гинеколога на должность акушер на определенный срок - на период отпуска основного работника ФИО10 (приказ о переводе работника на другую работу от 29.05.2023№206 лсф).

В соответствии с п. 2 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Специальная социальная выплата, определенная в Постановлении N 2568, установлена только для категорий работников, участвующих в базовой либо территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Трудовое законодательство не содержит определения вакантной должности, при этом отсылка на письмо Минтруда России от 18.08.2017 № 14-2/В-761, в котором дается определение данному понятию, не применимо к данным правоотношениям, поскольку понятие раскрыто для случаев при квалификации обоснованности увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, когда необходимо предложить увольняемому работнику все имеющиеся вакантные должности.

Как следует из представленных суду доказательств и не оспаривается сторонами, на момент выполнения вышеуказанными сотрудниками обязанностей, в период, когда назначена выплата, данные должности основными сотрудниками были не заняты (они не исполняли свои должностные обязанности в виду нахождения в отпусках), при этом, данные сотрудники утратили право на  получение специальной социальной выплаты на период неисполнения должностных обязанностей.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод заявителя о  том, что независимо от того, кто выполняет работу по должности (постоянно либо временно занятую сотрудником) данное лицо выполняет работу в соответствии со своей квалификацией, по должностным обязанностям, которые предусмотрены для конкретной должности, участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования и поэтому вознаграждение за труд должно происходить в соответствии с требованиями вышеуказанных норм законодательства, в том числе с учетом специальной социальной выплаты, иное положение приведет к дискриминации сотрудников и поставит их в неравное положение по отношению к другим работникам, получающих специальную социальную выплату, в аналогичных трудовых условиях.

В п. 18 постановления Правительства РФ N 2568 право давать разъяснения по применению настоящего постановления дано Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, таким образом, ОСФР по Тюменской области не вправе самостоятельно принимать решения по разъяснению и трактованию спорных правоотношений, вытекающих из постановления, при отсутствии в указанной части соответствующих разъяснений от компетентных органов.

Ссылка ОСФР по Тюменской области на письмо Минтруда России от 18.08.2017 № 14-2/В-761, в котором дается определение данному понятию, судом оценена критически, поскольку понятие раскрыто для случаев при квалификации обоснованности увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, когда необходимо предложить увольняемому работнику все имеющиеся вакантные должности, и было дано задолго до принятия постановления Правительства РФ N 2568, и не учитывает его содержание.

Кроме того, как указано в самом письме мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в письмах, не является разъяснением и нормативным правовым актом.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области №18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024 и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское).

В силу статьи 110 АПК РФ и в связи с удовлетворением требований, расходы заявителя на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 рублей, перечисленная платежным поручением №16669 от 20.03.2024 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области №18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское)  судебные расходы в размере 3000 рублей.

Возвратить государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную платежным поручением №16669 от 20.03.2024. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.