Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А12-3071/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 24 » мая 2022 г.

Дело № А12-3071/2022



Резолютивная часть объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Унитарной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" к территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, с привлечением Администрации Тракторозаводского района города Волгограда, МБУ ЖКХ Тракторозаводского района города Волгограда,

при участии в судебном заседании:

- от заинтересованного лица – ФИО1, д-ть от 24.05.2022 № 765.

- остальные лица участвующие в деле извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

Унитарная некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит отменить постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 28.12.2022 № 1/7-21/873, прекратить производство по делу.

Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа Волгоград и МБУ ЖКХ Тракторозаводского района города Волгограда представили материалы административного производства и отзыв.

Представитель МБУ ЖКХ Тракторозаводского района города Волгограда в судебном заседании указала на бездействие заявителя, поддержала доводы административного органа.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 07.12.2021 года в 14:40 ч. УНО "Региональный фонд капремонта" в лице генерального директора ФИО2 не обеспечена ежедневная уборка территорий строительных площадок (строительный бытовой мусор) от произведенных капитальных ремонтных работ, а так же не обеспечено восстановление благоустройства после окончания ремонтных работ на дворовых, прилегающих территориях многоквартирных домов №18 и № 20 ул. им. Шурухина, г. Волгограда.

Таким образом, комиссия пришла к выводу о нарушении Фонда нарушения п. 2.7.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 07.12.2021.

В отношении регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" составлен протокол № 174 от 16.12.2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 28.12.2021 № 1/7-21/783 региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается складировать на открытом воздухе мусор, грунт, отходы строительного производства и сыпучие материалы (грунт, песок, гипс, цемент и т.д.) без их укрытия, препятствующего выветриванию.

Как установлено административным органом, не обеспечена уборка территорий строительных площадок от произведённых капитальных ремонтных работ у дома № 18, № 20 по ул. Шурухина, Тракторозаводский район г. Волгограда, на основании договоров № 1537935-В-СМР-2021, № 1540235-В-СМР-2021 о проведении капитального ремонта, при этом допустило нарушений указанных выше требований Правил.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вывод Территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В целях исполнения региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утверждённой постановлением Правительства Волгоградской области от 31.12.2013 № 812-п, региональным оператором были заключены следующие договоры, предметом которых являлся капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов: от 28.04.2021 № 1537935-В-СМР-2021 с ООО «Монтаж-Строй» (капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул. Шурухина); от 28.04.2021 № 1540235-В-СМР-2021 с ООО «МЕ» (капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Шурухина).

В соответствии с условиями заключённых договоров, подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ по капитальному ремонту объекта на строительной площадке необходимых мероприятий по пожарной безопасности, технике безопасности, охране труда, санитарных правил, культуре производства, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Подрядчик обязан обеспечить собственными силами и за свой счет уборку строительного мусора на объектах и прилегающей непосредственно к нему территории на протяжении всего периода выполнения работ, ограждение строительной площадки (пункты 6.3, 6.5 и 6.13 договора).

Суд считает, что указанные заявителем обстоятельства не освобождают его от административной ответственности.

Согласно п.1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо.

Согласно ст.403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Таким образом, региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов", являясь подрядчиком при проведении капитального ремонта дома № 18, № 20 по ул. Шурухина, г. Волгограда, несет ответственность за уборку территории от строительного мусора, независимо от заключения субподрядного договора с третьим лицом.

Доводы заявителя о том, что субподрядные работы в настоящее время не завершены, отклоняются, как не имеющие значения для вывода о наличии состава административного правонарушения, ввиду складирования отходов в нарушение указанного 2.7.7 Правил благоустройства на территории Волгограда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела Фондом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Фонда к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. О месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Фонда извещено надлежащим образом.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Фонда состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования Унитарной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозавдского района городского округа город Волгоград от 28.12.2022 № 1/7-21/873 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А