Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А83-6197/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6197/2021
12 августа 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения составлена 09 августа 2021 года

Полный текст решения составлен 12 августа 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Заместителя прокурора Республики Крым (295015, <...>) в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (295021, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (295021, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, фактический адрес: 295053, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» (295000, Республика, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001) о признании недействительным дополнительного соглашения к договору,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево" (298310, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2015, ИНН: <***>, КПП: 911101001);

- Конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево" ФИО2;

- Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Марат" (298313, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.03.2015, ИНН: <***>, КПП: 911101001);

- Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО3 "Приморский" (298176, Республика Крым, город Феодосия, поселок городского типа Приморский, улица Железнодорожная, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 910801001);

- Муниципальное унитарное предприятие "Восходненское производственное управление по жилищно-коммунальному хозяйству" (297020, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910501001, Дата прекращения деятельности: 29.08.2019)

- Конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия "Восходненское производственное управление по жилищно-коммунальному хозяйству" ФИО4;

- Муниципальное унитарное предприятие "Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство" Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, поселок городского типа Красногвардейское, улица им ФИО5, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910501001);

- Общество с ограниченной ответственностью "Сервис Н" (297100, Республика Крым, Нижнегорский район, поселок городского типа Нижнегорский, улица Новоселов, дом 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2016, ИНН: <***>, КПП: 910501001);


при участии представителей:

прокурор – ФИО6, на основании удостоверения №288544;

от Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» – ФИО7. по доверенности №22 от 12.02.2021;

от Общества с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» – ФИО8 по доверенности от 02.09.19;

иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», к Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМЭЛЕКТРОМОНТАЖСЕРВИС» в котором просит суд признать недействительными дополнительные соглашения №1 от 09 июля 2019 года, №2 от 01 октября 2019 года, №3 от 30 августа 2019 года, №5 от 23 декабря 2019 года, №6 от 23 марта 2020 года, №7 от 01 апреля 2020 года к договору №РТС291А180023(Д) от 28 января 2019 года на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитального ремонта общего имущества МКД, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМЭЛЕКТРОМОНТАЖСЕРВИС».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.01.2021г. исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначена дата предварительного судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2021г. требование Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМЭЛЕКТРОМОНТАЖСЕРВИС» о признании недействительными дополнительные соглашения №7 от 01 апреля 2020 года к договору №РТС291А180023(Д) от 28 января 2019 года на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитального ремонта общего имущества МКД, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМЭЛЕКТРОМОНТАЖСЕРВИС» выделено в отдельное производство (дело №А83-6197/2021).

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске и дополнениях к нему доводам. Указав, что дополнительное соглашение является незаконным и подлежит признанию недействительным, поскольку изменены существенные условия указанного договора в виде срока его исполнения, без наличия к тому правовых оснований.

ООО «Крымэлектромонтажсервис» против удовлетворения иска возражало, представило соответствующий отзыв, указав, что оспариваемое дополнительное соглашение не противоречит действующему законодательству, заключено в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» решение об удовлетворении исковых требований оставило на усмотрение суда.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Прокуратурой Республики Крым была проведена проверка исполнения законодательства Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее Фонд) финансовых средств, в ходе проверки выявлены нарушения требований Положения № 615, предъявляемых к порядку изменения существенных условий договора подряда.

Между Фондом и обществом с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» заключен Договор №РТС291А180023(Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт кровли) Республики Крым по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, пгт. Приморский (г.Феодосия), ул. Железнодорожная, д. 2, пгт. Приморский (г.Феодосия), ул. Железнодорожная, д. 6, пгт. Приморский (г.Феодосия), ул. Керченская, д. 56, пгт. Приморский (г.Феодосия), ул. Набережная, д. 6, пгт. Приморский (г.Феодосия), ул. Победы, д. 6, <...>, <...>, <...>, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д.11, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д.15, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 17, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 100, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 106, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 108, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 112, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. им ФИО5, д. 3, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. им ФИО5, д. 11, Красногвардейский р-н. пгт. Красногвардейское, ул. Киевская, д. 36, Красногвардейский р-н,пгт. Красногвардейское, ул. Киевская, д. 42, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. Киевская, д. 46, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. Советская, д. 13, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. Спортивная, д. 45, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, ул. Энгельса, д. 34, Красногвардейский р-н. пгт. Красногвардейское, ул. Энгельса, д. 36, Нижнегорский р-н, пгт. Нижнегорский, ул. Молодежная, д. 12 от 28.01.2019г. (далее – Договор).

Как указано в вводной части Договора, Договор заключен с соблюдением Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно пункту 1.14 Договора Графиком производства и стоимости работ на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества и выполнение работ по капительному ремонту является документ, являющийся приложением к Договору, подписанный уполномоченными представителями

Сторон, в котором определены начальный и конечный сроки выполнения работ по объектам, стоимость выполнения работ.

Как закреплено в пункте 2.1 Договора, по Договору Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (приложение № 9 к Договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ на оказание услуг и

(или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт крыши, ремонт фасада) Республики Крым (далее – Объект), выполнение строительно-монтажных работ на каждом Объекте, поставку материалов, изделий, конструкций, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу каждого Объекта(ов) по Акту приемки выполненных работ по разработке проектной документации, Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Генподрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Пунктами 2.2.2 и 2.2.3 Договора закреплено, что, подписывая настоящий Договор, Генподрядчик подтверждает, что он полностью понимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будут происходить выполнение Работ, иными обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ, а также, что Генподрядчик получил и изучил все материалы Договора, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество Работ в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.1 Генподрядчик обязуется выполнить Работы по Договору, как в целом, так и по отдельным Объектам работ в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение № 1 к настоящему Договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ, не могут служить основанием для требования Генподрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства РФ и ПП РФ №615 от 01.07.2016г.

При этом, согласно Приложения № 1 к Договору конечный срок выполнения работ определен до 31.08.2019г.

Пунктом 6.1.10 Договора предусмотрена обязанность Генподрядчика выполнить и сдать Работы в порядке, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, и сдать законченные работы по Актам согласно п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6.

01.04.2020г. между Фондом и Генподрядчиком подписано дополнительное соглашение № 7 к Договору, которым внесены изменения в График производства работ в части продления сроков выполнения работ по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> до 15 июня 2020 года. Определив дату окончания работ по данным адресам – 15.06.2020 г.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения

собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ,

принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым» (далее – Закон № 48-ЗРК/2014).

НО РФКРМД РК является региональным оператором и создана на основании распоряжение Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с положениями части 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение относительно конкурсной основы привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в

многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение, утвержденное Постановлением № 615).

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

По смыслу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как закреплено в пункте 223 Положения, утвержденного Постановлением № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

В соответствии с положениями статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом постановления Правительства РФ, принятые во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов также относятся к правовых актам, содержащим нормы гражданского права (ст. 3 ГК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N 5-В11-116).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Срок исполнения договора подряда является существенным условием договора (ст. 708 ГК РФ), безусловно влияющим на определение цены (стоимости выполнения работ).

При таких обстоятельствах, недопустимость произвольного изменения условий договора, исполнение договора на условиях, указанных в документации о проведении торгов, направлены на обеспечение равенства участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

Следовательно, дополнительное соглашение об изменении срока исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов (аукциона) в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет и, следовательно, является ничтожной.

Соответствующая позиция Верховного Суда неоднократно закреплена в судебной практике и следует, в том числе из пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, пункта 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.

Одновременно вывод Верховного Суда Российской Федерации о том, что запрет на изменение сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 223 Положения, утвержденного постановлением № 615, является законодательным, т.е. установленным федеральным законом содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 04.04.2019 № 31-АД19-3.

Соответствующие выводы содержатся также в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в рамках дела № А83-19611/2019.

Оценивая довод ответчика (ООО «Крымэлектромонтажсервис») о том, что причиной увеличения сроков выполнения работ по Договору является неблагоприятные погодные условия, суд критически относится к представленным ответчиком доказательств.

Так, ответчиком представлены сведения с сайта htps/world-weather.ru/pogoda/russia/kerch/january-2019/, из содержания которой усматривается, что данные относятся не к средней скорости ветра в соответствующий период, а о максимально зафиксированной в указанные дни температуре воздуха.

При этом, оспариваемое дополнительное соглашение не содержит указаний на наличие соответствующих обстоятельств, а именно наличие неблагоприятных погодных условий на протяжении длительного времени. При таких обстоятельствах, по мнению суда, наличие неблагоприятных погодных условий достоверно не подтверждается предоставленными ответчиком сведениями о погодных условиях. При этом, соглашаясь на выполнение работ по Договору, ответчик, действуя, осмотрительно, должен был понимать, что в соответствующий период возможны, в частности, атмосферные осадки, приводящие к невозможности осуществления работ в определенные дни и указанные обстоятельства должны были быть им учтены для составления плана-графика работ, определения количества работников, которые должны быть привлечены. Таким образом, перенося работы на зимний период, при заключении ряда дополнительных соглашений, сдвигающих сроки выполнения работ на зимний период, ответчик как профессиональный участник рынка подрядных отношений и добросовестный участник правоотношений, должен был сопоставить объем и стоимость, подлежащих выполнению работ, а также оценить возможность их выполнения в запланированный период.

Следовательно, суду ответчиками не представлено надлежащих доказательств наличия объективных и существенно-нехарактерных для соответствующего периода погодных изменений.

Сами по себе протоколы собственников многоквартирных домов, в которых отражены решения о переносе сроков выполнения работ на весну-лету 2020 году не являются законным основанием для заключения оспариваемого дополнительного соглашения. Также суд отмечает, что ответчиком не предоставлено доказательств того, что инициатива по составлению указанных протоколов и переносе сроков исходила именно от собственников многоквартирных домов, а не от самого ответчика. Таким образом, решение собственников многоквартирных домов о переносе срока ремонта не имеют правового значения для разрешения вопроса о необходимости заключения дополнительного соглашения, увеличивающего сроки выполнения работ по договору.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение № 7 от 01.04.2020 к Договору, заключенное между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Крымэлектромонтажсервис» является недействительным (ничтожным) и исковые требования прокуратуры Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп.2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 6 000 рублей.

В порядке п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК

РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку прокурор от уплаты госпошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, оспариваются два соглашения, то суд считает необходимым взыскать с НО РФКРМД РК и ООО «Крымэлектромонтажсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей (по 3 000,00 руб. с каждого из ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным дополнительное соглашение № 7 от 01 апреля 2020 года к договору №РТС291А180023(Д) от 28 января 2019 года на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитального ремонта общего имущества МКД, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис».

3. Взыскать с Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».


Судья А.Н. Гризодубова