Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А12-42703/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 16 » февраля 2018 г.

Дело № А12-42703/17

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным отказа

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.12.2017;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.09.2017 №216; ФИО3, доверенность от 08.12.2017 №240; ФИО4, доверенность от 08.12.2017 №241

установил:

общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет) в выдаче общественной организации-Волгоградское областное общество охотников и рыболовов бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов - кабана (44 шт. бланков разрешений), пушных животных (11500 шт. бланков разрешений), изложенный в письме от 01.11.2017г. № 10-17-05/16340.

В судебном заседании заявитель подержал требования.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв и объяснения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» осуществляла пользование 40 охотничьими хозяйствами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком действия до 27.08.2017.

Частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

04.07.2017 общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в комитет с заявлениями о заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения таких соглашений в отношении 31 ранее закрепленных охотничьих угодий.

14.08.2017 в комитет поступили заявления общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» о заключении охотхозяйственных соглашений в отношении 26 охотничьих угодий.

16.08.2017 в адрес общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» было направлено письмо № 10-17-05/11960 с просьбой дать разъяснения, какие заявки подлежат рассмотрению для дальнейшей подготовки и заключения охотхозяйственных соглашений.

Письмом от 18.08.2017 № 492 общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» уточнила количество и наименований охотничьих угодий, указанных в заявках от 03.07.2017. Согласно уточнениям, общественная организация намеревалась заключить охотхозяйственные соглашения в отношении 26 охотничьих угодий, а именно: «Аржановское», «Безымянское», «Быковское», «Варваровское», «Голубинское», «Гришинское», «Городищенское», «Еланское», «Ерусланское», «Жирновское», «Ивановское», «Краснодонское», «Красноярское», «Ленинское», «Медведицкое», «Михайловское», «Нижнегнутовское», «Нижнечирское», «Николаевское», «Новоаннинское», «Светлоярское», «Солодчинское», «Терсинское», «Трудолюбинское», «Урюпинское», «Шемякинское».

Комитетом подготовлены проекты охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий «Аржановское», «Быковское», «Голубинское», «Гришинское», «Городищенское», «Еланское», «Ерусланское», «Жирновское», «Ивановское», «Краснодонское», «Красноярское», «Ленинское», «Медведицкое», «Михайловское», «Нижнегнутовское», «Нижнечирское», «Николаевское», «Новоаннинское», «Светлоярское», «Солодчинское», «Терсинское», «Трудолюбинское», «Урюпинское», «Шемякинское».

Комитет отметил, что все подготовленные комитетом для заключения охотхозяйственных соглашений материалы (предложение о единовременном внесении платы, проекты охотхозяйственных соглашений) 04.10.2017 нарочно были представлены общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» для получения, их рассмотрения, а в случае отсутствия замечаний и дополнений для единовременного внесения платы за заключение охотхозяйственных соглашений и подписания проектов охотхозяйственных соглашений. Председатель совета общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО5 04.10.2017 отказался получать представленные для заключения охотхозяйственных соглашений материалы. В связи с чем, все материалы на 485 листах 04.10.2017 были направлены в адрес заявителя почтовым заказным с уведомлением о вручении отправлением с описью вложения. Согласно электронному сервису Почты России "Отслеживание почтовых отправление" вышеуказанное почтовое отправление поступило в место вручения 06.10.2017 и с указанной даты ожидало адресат в месте вручения. Комитет письмом от 10.10.2017 № 10-17-05/14907 уведомил заявителя о том, что почтовое отправление, содержащее материалы для заключения охотхозяйственных соглашений, ожидает получения в почтовом отделении связи № 66. Также в данном письме заявителю было предложено организовать получение материалов в почтовом отделении связи, рассмотреть их, единовременно внести плату за заключение охотхозяйственных соглашений, подписать проекты охотхозяйственных соглашений и представить их в комитет для подписания и регистрации. 16.10.2017 заявитель отказался от получения материалов для заключения охотхозяйственных соглашений, в связи с чем, все материалы были высланы обратно в комитет.

24.10.2017 общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о понуждении комитета заключить охотхозяйственные соглашения в отношении 26 охотничьих угодий без единовременного внесения платы за заключения таких соглашений.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2018 по делу № А12-38827/17 в удовлетворении требований общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» о понуждении комитета заключить охотхозяйственные соглашения отказано в полном объеме. По состоянию на 13.02.2018 решение по делу № А12-38827/17 в законную силу не вступило.

До настоящего времени охотхозяйственные соглашения между комитетом и общественной организацией «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» не заключены.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об охоте физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом, выдаются разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений в закрепленные охотничьи угодья осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Частью 5 статьи 31 Закона об охоте определено, что перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 утверждены Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также формы бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов уполномоченный орган направляет охотпользователю письменный мотивированный отказ в выдаче бланков разрешений с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям настоящего порядка и порядка подачи заявок и заявления или содержат недостоверные сведения.

Общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» 18.10.2017 и 24.10.2017 обратилась в Комитет с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу копытных животных в количестве 44 штук и бланков разрешений на добычу пушных животных в количестве 11500 штук.

Комитет, во исполнение требований пункта 9.1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в ходе проверки установил, что у общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» истекли сроки действия долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на основании которых были закреплены охотничьи угодья.

При этом, на момент проверки поступивших заявок на выдачу бланков разрешений охотничьих ресурсов охотхозяйственные соглашения в отношении вышеуказанных охотничьих угодий между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и общественной организацией «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» заключены не были.

04.10.2017 истек установленный частью 4 статьи 71 Закона об охоте трехмесячный срок, предоставленный комитету для заключения охотхозяйственного соглашения. В связи с отказом заявителя получить 04.10.2017 для рассмотрения, оплаты единовременного платежа и подписания проектов охотхозяйственных соглашений у заявителя прекратилось право пользования охотничьими ресурсами в границах ранее закрепленных за общественной организаций «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» охотничьих угодий, поскольку срок действия долгосрочных лицензий истек 27.08.2017, а охотхозяйственные соглашения не заключены.

Таким образом, заявитель с 05.10.2017 не вправе осуществлять деятельность по ведению охотничьего хозяйства на территории ранее закрепленных за ним охотничьих угодий.

С заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (пушных и копытных животных) общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в комитет 23.10.2017, то есть в период, когда у заявителя право пользования охотничьими ресурсами в границах ранее закрепленных охотничьих угодий отсутствовало.

В связи с отсутствием у заявителя документов, предоставляющих право на осуществление охотхозяйственной деятельности - действующей долгосрочной лицензии либо охотхозяйственного соглашения, комитетом письмом от 01.11.217 № 10-17-05/16340 было отказано в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Поскольку наличие у юридического лица действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира или охотхозяйственного соглашения является обязательным условием для выдачи юридическому лицу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, то общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» было правомерно отказано Комитетом в выдаче запрошенного количества бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в связи с отсутствием вышеуказанных документов, то есть в связи с несоответствием заявки требованиям Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с оставлением требований без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в выдаче общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов - кабана (44 шт. бланков разрешений), пушных животных (11500 шт. бланков разрешений), изложенного в письме от 01.11.2017 г. № 10-17-05/16340.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.