Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А73-14959/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14959/2018
г. Хабаровск
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрел в заседании суда дело по иску закрытого акционерного общества «Амурские пассажирские перевозчики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)


к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

3-е лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края


о взыскании 2 919 500 руб. 00 коп.



в судебном заседании приняли участие:


от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 1Ю-16 от 11.01.2016, ФИО3, представитель по доверенности б/н от01.10.2018,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 1.1.29-196 от 03.08.2018, ФИО5, представитель по доверенности № 1.1.29-377 от 24.11.2017,

ль 3-го лица: ФИО6, представитель по доверенности № 4-2-13-1 от 09.01.2018, ФИО7, представитель по доверенности № 4-2-13-15 от 26.11.2018




установил:

закрытое акционерное общество «Амурские пассажирские перевозки» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска о взыскании убытков в сумме 2 919 500руб. понесенных в связи с применением пониженных тарифов на пассажирские внутригородские перевозки внутренним водным транспортом в навигацию 2016 года.


Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.


В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, указав, что убытки Общества в связи с применением пониженных тарифов на пассажирские внутригородские перевозки внутренним водным транспортом в навигацию 2016 года составили 2 919 500 рублей, что подтверждено поведенной экономической экспертизой Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.


Ответчик в отзыве на иск и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, указав, что представленные в материалы дела документы не подтверждают факт возникновения у истца убытков за спорный период, так и их фактический размер.


В судебном заседании представителем ответчика было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экономической экспертизы. Впоследствии ответчиком подано ходатайство об оставлении вышеуказанного ходатайства без рассмотрения и об отказе, в назначении экономической экспертизы по делу.


Представили третьего лица в судебном заседании дали пояснения, представили документы, полагают требования подлежащими удовлетворению.


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.


ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» зарегистрировано 14.07.2011 в ИФНС по Центральному району города Хабаровска за основным регистрационным номером <***>.




В соответствии с лицензией МР-2 № 000731 от 07.05.2013 общество осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров.

В навигацию 2015 года ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» осуществляло внутригородские пассажирские перевозки собственным внутренним водным транспортом общего пользования. Перевозки осуществлялись на основании расписания движения судов внутренним водным транспортом в границах городского округа «Город Хабаровск», согласованного администрацией города, по следующим внутригородским маршрутам:

Речной вокзал - Садовая-1,

Прибрежная - Речной вокзал - х. Телегино - Речная-Садовая 2- Дубки,

Речной вокзал - Дачная - 13км,

Речной вокзал - 4 км., - 5 км., - 7 км., - 9 км., - 10 км.


В соответствии с п. 1.2 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, Комитет по ценам и тарифам является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.


Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, согласно которому органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены устанавливать тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).


Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 "Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае" комитет уполномочен на установление тарифов на вышеуказанные перевозки.


Таким образом, деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом по внутригородским маршрутам подлежит государственному регулированию.


В связи с проведением Комитетом по ценам и тарифам экономической экспертизы на основании первичных и финансовых документов перевозчика, установлено, что финансовый результат Общества в навигацию 2016 года составил по внутригородским маршрутам г. Хабаровска убыток в сумме 2 919 500 рублей.


Ссылаясь на то, что убытки в сумме 2 919 500руб. не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.


В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.


В силу части 2 статьи 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.


Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ определено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.


Таким образом, по смыслу приведенных норм права вопросы организации транспортного обслуживания населения городского округа в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежали включению в расходы бюджета муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.06.2013 № 1838/13).


Материалами дела подтверждается и не отрицается ответчиком, что вышеуказанные спорные маршруты расположены в границах городского округа, в пределах которого создание условий для предоставления соответствующих транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения являются вопросами местного значения.


Статья 424 ГК РФ предусматривает возможность применения в предусмотренных законом случаях цен (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.


Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).


Согласно части 2 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками.


В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами.


Материалами дела подтверждается, что истец обратился в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для проведения экспертизы и установления тарифов на перевозки пассажиров речным транспортом в навигацию 2016 года.


На основании представленных документов Комитетом проведена экономическая экспертиза и подготовлено экспертное заключение от 15.04.2016.


По окончании навигации 2016 года истец обратился в Комитет для обоснования фактических затрат от перевозки пассажиров и багажа на линиях пригородного сообщения городов Хабаровск и Николаевск-на-Амуре и межмуниципальной линии Хабаровск-Победа водным транспортом по итогам навигации 2016 года.


Для расчета точного размера субсидии, необходимой для покрытия убытков по краевым направлениям, Комитет провел анализ фактических расходов предприятия по результатам навигации.


В судебном заседании представили Комитета по ценам и тарифам пояснили суду, что, особенностью перевозок речным транспортом является использование одних и тех же теплоходов, как на внутригородских, так и на краевых направлениях. Согласно учетной политике предприятия затраты предприятия относятся на конкретное судно. Таким образом, отнесение затрат на конкретный маршрут через распределение машино-часов - это единственный возможный способ расчета. Расчет убытков предприятия был произведен комитетом на основании первичных документов, представленных истцом.


Суд отклоняет довод ответчика о том, что у Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отсутствуют полномочия по проведению экономических экспертиз с целью установления убытков и их размера, так как в соответствии с пунктом 1.4. Положения о комитете, комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Хабаровского края, законами Хабаровского края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Хабаровского края, иными нормативными правовыми актами. Анализ фактических расходов истца по результатам навигации 2016 года комитетом проведен в соответствии с Порядком № 25-пр для расчета точного размера субсидии, необходимой для покрытия убытков по краевым направлениям.


При таких обстоятельствах исковые требования, предъявленные к администрации, суд признает обоснованными и соответствующими нормоположениям статей 15, 16, 1069 ГК РФ.


Таким образом, поскольку вопросы организации транспортного обслуживания населения городского округа в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, а у истца в результате оказания услуг по перевозке населения в навигацию 2016 года по установленным предельным тарифам возникли убытки, указанные убытки подлежат возмещению за счет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск».


Размер убытков в сумме 2 919 500 руб. определен истцом на основании экономической экспертизы, проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.


Суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 2 919 500 руб.


Расходы по госпошлине не взыскиваются с ответчика в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.


Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>) в пользу закрытого акционерного общества «Амурские пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>) убытки в сумме 2 919 500 руб.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.



Судья С.Д. Стёпина