Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А32-50121/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50121/19
17 декабря 2019 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар

к ООО «Каневской элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от ответчика: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Каневской элеватор» (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 № 227/34-08.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом осуществлялась эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, а также химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности без получения в установленном порядке лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд установил, что ООО «Каневской элеватор» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 02.06.2004, адрес: 353730, <...>).

Административным органом 24.09.2019 при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что общество эксплуатирует опасный производственные объекты без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно:

- «Сеть газопотребления ООО «Каневской элеватор» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-08657-0001 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353730, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Таманская, 192.

- «Элеватор» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08657-0002 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353730. Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Таманская, 192.

- «Цех по производству комбикормов» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08657-0003 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353730, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Таманская, 192.

Должностным лицом управления 17.10.2019 года в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 227/34-08, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения ответчика к административной ответственности.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.В силу пункта 12 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается, что в процессе своей хозяйственной деятельности, общество осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, а именно:

- «Сеть газопотребления ООО «Каневской элеватор» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-08657-0001 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353730, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Таманская, 192.

- «Элеватор» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08657-0002 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353730. Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Таманская, 192.

- «Цех по производству комбикормов» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08657-0003 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353730, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Таманская, 192.

Однако на момент проверки, обществом не представлена лицензия на право эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по получению лицензии на право эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 года № 227/34-08 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания, предусмотренную частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Каневской элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 02.06.2004, адрес: 353730, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: ИНН <***>, КПП 230901001, УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, экологическому и атомному надзору);

Банк получателя: Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации, г. Краснодар, р/с <***>, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 1645000016000140, УИН 49823091910227340817.

Назначение платежа: ООО "Каневской элеватор", административный штраф по делу 227/34-08

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков