Решение от 15 января 2018 г. по делу № А67-7860/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-7860/2017
г. Томск
16 января 2018 года
(изготовление в полном объеме)

09 января 2018 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Томская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным решения от 07.07.2017 № 080S19170002190,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 144 от 08.09.2017 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности исх. № 3 от 09.01.2018 (до 31.12.2018), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Томская генерация» (далее по тексту – АО «Томская генерация», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – УПФР в г. Томск Томской области, Управление ПФ, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 07.07.2017 № 080S19170002190 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования или снижении размера санкции до 6 450,04 руб.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы. По мнению заявителя, рассмотрение акта и вынесение оспариваемого решения состоялось с нарушением срока, установленного законодательством. Акт и Решение не содержат информации о Протоколе контроля отчетности со статусом «Положительный» по факту сдачи Страхователем исходной формы СЗВ-М за период «февраль 2017» и данному документу не дана оценка. Отсутствуют законные основания для привлечения Заявителя к ответственности в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений. Управлением ПФ допущено процессуальное нарушение, а именно: страхователю не направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР. Кроме того, заявитель просил при рассмотрении заявления, учесть смягчающие ответственность обстоятельства, которые не были учтены при вынесении оспариваемого решения.

В отзыве Управление ПФ возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а доводы заявителя несостоятельны.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, указал, что решение оспаривается в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «Томская генерация» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 01.04.2015 за ОГРН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (регистрационный номер 080-001-038064).

02.03.2017 АО «Томская генерация» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «исхд» за февраль 2017 года без указания сведений о застрахованных лицах.

16.05.2017 Общество представило сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за февраль 2017 года о 1 393 застрахованных лиц.

22.05.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18170001789, согласно которому обнаружен факт представления Обществом сведений о 1393 застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2017 года по форме СЗВ-М по типу «доп» с нарушением установленного срока. Указанным актом предлагалось привлечь Общество к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 080S18170001789 от 22.05.2017 заместителем начальника Управления ПФ 07.07.2017 вынесено решение № 080S19170002190 о привлечении АО «Томская генерация» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 696 500 руб.

Не согласившись с решением Управления ПФ от 07.07.2017 № 080S19170002190, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за февраль 2017 года, направленной заявителем в пенсионный фонд 02.03.2017, то есть в установленный законом срок (до 15.03.2017), не были указаны сведения о количестве застрахованных лиц.

При этом, согласно материалам дела, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных Обществом первоначально.

В дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 16.05.2017, Обществом представлены сведения на 1 393 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности в связи с самостоятельным уточнением Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно застрахованных лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены Управлением ПФ.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, что является основанием для признания его незаконным.

Оценив иные доводы заявителя, суд пришел к выводу об их несостоятельности по следующим основаниям.

АО «Томская генерация» 16.05.2017 представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за февраль 2017 года о 1393 застрахованных лицах, ранее на которых сведения в ПФР за указанный период не представлялись.

В результате проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем ежемесячной отчетности, Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2017 № 080S18170001789 (далее - Акт), выявивший факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии с ч.7 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов проверки установлено, что Акт направлен в адрес страхователя по средствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается копией реестра заказных писем от 25.05.2017. Соответственно, датой получения считается шестой рабочий день с даты отправления - 02.06.2017. Фактически письмо было получено представителем страхователя 30.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 30.05.2017.

Согласно ч. 8 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган ПФР письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), утверждающие обоснованность своих возражений. С учетом даты получения страхователем Акта - 02.06.2017 - срок для представления возражений ограничивается датой 26.06.2017. Страхователь воспользовался своим правом и представил возражения на Акт 08.06.2017.

Согласно ч.9 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Так как срок для принятия возражений по Акту определен датой не позднее 26.06.2017, Решение по результатам рассмотрения материалов проверки должно быть вынесено в период с 27.06.2017 по 10.07.2017.

Установлено, что рассмотрение материалов проверки состоялось 07.07.2017 (как и было заявлено в Акте проверки) при участии представителя страхователя.

Руководствуясь ч. 11 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, Управлением вынесено Решение от 07.07.2017 № 080S19170002190 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе тельного пенсионного страхования.

Следовательно, довод Общества о том, что рассмотрение акта и вынесение оспариваемого решения состоялось с нарушением срока, установленного законодательством, является необоснованным.

Указание заявителем, на то, что Акт и Решение не содержат информации о Протоколе контроля отчетности со статусом «Положительный» по факту сдачи Страхователем исходной формы СЗВ-М за период «февраль 2017 года» и данному документу не дана оценка не имеет правового значения и не свидетельствует о наличии нарушения при вынесении решения.

Из материалов дела следует, что 02.03.2017 страхователь предоставил по телекоммуникационным каналам связи «нулевой» отчет по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2017 года, т.е. без указания сведений о застрахованных лицах.

Законодательством не ограничено право страхователя на предоставление «нулевой» отчетности, а электронный формат формы СЗВ-М, утвержденный постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 №1077п, позволяет страхователям доставлять отчетность с пустым блоком «Список застрахованных лиц».

Представленные страхователями сведения проходят проверку форматно-логического контроля, в результате которой в программном комплексе АИС ПФР-2 (ВИО: внутриведомственный информационный обмен) формируется Квитанция о регистрации документа и Унифицированный протокол проверок (положительный /отрицательный).

Факт сдачи страхователем «нулевой» формы СЗВ-М свидетельствует о том, что в данном отчетном периоде у него отсутствовали работники - застрахованные лица и, следовательно, такая отчетность проверяется лишь на факт соответствия утвержденному формату.

Так, по факту сдачи Страхователем 02.03.2017 «нулевой» исходной формы СЗВ за период «февраль 2017» (без указания сведений о застрахованных лицах) в автоматизированном режиме был направлен протокол проверки отчетности со статусом «положительный», т.е. был подтвержден факт соответствия формы отчета утвержденному формату.

Также не состоятельным является довод о неправомерном ненаправлении уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, так как не влияет на законность оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от 07.07.2017 № 080S19170002190 признать незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Томская генерация».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Томская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов