Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А56-24630/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24630/2020
17 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу,

лицо, привлекаемое к ответственности: Публичное акционерное общество «Ростелеком»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 205 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 166733 от 16.02.2016 и оказывает услуги на территории Российской Федерации, в том числе на территории Ульяновской области.

В ходе рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области материалов поступивших из Управления по Ульяновской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном Округе (Акт мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.02.2020 № 73/3-1) установлено, что 13.02.2020 с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. при проведении специалистами филиала мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении ПАО «Ростелеком» универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, выявлены нарушения по предоставлению универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно:

на точках доступа в населенных пунктах:

- Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Петровское,

- Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Малаевка,

- Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Старый Уренбаш,

- Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Чувашский Калмаюр – отсутствуют специальные информационные указатели, включающие следующие сведения:

- наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Перечисленное указывает на нарушение обществом:

- п. 5 приложения № 3 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №371;

-п.п. 5, 10 лицензии № 166733 от 16.02.2016;

-пункта 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агенством связи.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №АП-73/4/122 от 10.03.2020.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся оказываемые услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания, формируемого с помощью обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования и иных, не запрещенных законом, источников, в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии № 166733 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 лицензионных требований, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Федеральное агентство связи с ПАО «Ростелеком» заключило Договор «Об условиях оказания универсальных услуг» от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор). Договор определяет условия оказания ПАО «Ростелеком» универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблице 1.73.3 Приложения № 2 к Договору. Согласно п. 6.2. Договора дата начала оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа 01.07.2014.

На основании п. 2.1.4 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее -Правила), оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Согласно п. 3(2) Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании п. 5 Приложения № 3 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №371 оператор универсального обслуживания место расположения точки доступа обеспечивает обозначение специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименование вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информацию о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа

- контактную информацию для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым, с учетом отягчающих обстоятельств, назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского, д. 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Роскомнадзора по Ульяновской области)

лицевой счет: 04681А19470

ИНН: <***>

КПП: 732501001

Наименование банка получателя: Отделение Ульяновск г. Ульяновск

БИК: 047308001

р/с <***>

ОКТМО: 73701000

КБК: 09611601141019000140

УИН: 09600000000025542942.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Шпачев Е.В.