Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А63-4431/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4431/2025
г. Ставрополь
01 августа 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеховой Е.Е. рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным требования № 03-17-52/564 от 20.01.2025 и возврате субсидии в размере 2 062 731,47 руб., представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 24.06.2024, заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 07.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании незаконным требования № 03-17-52/564 от 20.01.2025 и возврате субсидии в размере 2 062 731,47 руб.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее заявленные позиции.

Судебное заседание было назначено на 15.07.2025 г., в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.07.2025 г.

После перерыва, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между Министерстом сельского хозяйства Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии на

финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства от 23 марта 2024 г. № 10-2024-007312 на сумму 2 062 731,47 руб.,

Заинтересованным лицом осуществлена текущая проверка отчетов о расходах и анализ предоставленной информации, в ходе проверки отчета о расходах за 1 квартал 2024 г. установлено, что средства субсидии были переведены предпринимателем на депозитный счет. Далее средства с депозитного счета были переведены на расчетный счет поставщику СПК «Владимировский» в размере 1 909 050 руб., также предпринимателем поставщику был оплачен налог на добавленную стоимость в сумме 173 550 руб.

В соответствии с пунктом 2 Решения субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением случая использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость), следовательно, минсельхозом края субсидия была предоставлена предпринимателю без учета на добавленную стоимость в размере

2 062 731,47 рублей (два миллиона шестьдесят две тысячи семьсот тридцать один рубль 47 копеек).

Так как проведенный анализ представленной информации из расчетного за 1 квартал 2024 г. также показал, что средства поставщику были переведены не в полном объеме предоставленной субсидии, сумма не оплаченных целевых средств в размере 327 231,47 рублей (триста двадцать тысяч двести тридцать один рубль 47 копеек) должна находиться на расчетном счете до дальнейшего перечисления поставщику и должна быть использована предпринимателем по целевому назначению. Однако исходящий на расчетном счете на конец 1 кварта 2024 г. составил 5 409,53 рублей тысяч четыреста девять рублей 53 копейки), что свидетельствует о том остаток целевых средств предпринимателем был израсходован не по назначению.

Также проверкой установлено, что предпринимателем были нарушены сроки предоставления отчетов о расходах за 2 и 3 кварталы 2024 г. должны предоставляться ежеквартально, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом), отчеты были представлены 09.01.2025 г.

В связи с выявленными нарушениями истцу из Министерства сельского хозяйства Ставропольского края поступило письмо от 20.01.2025 года № 03-17-52/564 с требованием о возврате в бюджет Ставропольского края в полном объеме средств, предоставленных в рамках соглашения от 23.03.2024 г. № 10-2024-007312.

В письме от 28.01.2025 года заинтересованное лицо указывает, что в результате проведенной проверки министерством выявлены нарушения условий предоставления

субсидии получателю, а именно установлено что средства субсидии были переведены на депозитный счет № 42109810306050000047 с целью получения обществом дохода в виде процентов, что по мнению Министерства является нарушением условий предоставления субсидии получателем.

Посчитав указанное требование не обоснованным и не законным истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования как обоснованные, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает

выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта З статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом

характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Соответственно, оспариваемое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме (Определением от 9 июня 2022 года № 1451-0 КС РФ проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (получатель) заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства от 23 марта 2024 г. № 10-2024-007312 на сумму 2 062 731,47 руб.

В соответствии с пунктом 1.1., предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Ставропольского края в 2024 году субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства.

В разделе 7 Соглашения, указан счет для перечисления субсидии, открытый в АО «Россельхозбанке» <...>.

В соответствии с пунктом 9 подпункта 2 пункта 15 Решения о Порядке предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 № 27-од, пунктом 4.3.5.4.1. раздела 4 Соглашения, предприниматель должен предоставлять ежеквартально отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной соглашением.

Заинтересованным лицом осуществлена текущая проверка отчетов о расходах и анализ предоставленной информации, в ходе проверки отчета о расходах за 1 квартал 2024 г. установлено, что средства субсидии были переведены предпринимателем на депозитный счет. Далее средства с депозитного счета были переведены на расчетный счет поставщику СПК «Владимировский» в размере 1 909 050 руб., также предпринимателем поставщику был оплачен налог на добавленную стоимость в сумме 173 550 руб.

В соответствии с пунктом 2 Решения субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением случая использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость), следовательно, минсельхозом субсидия была предоставлена предпринимателю без учета на добавленную стоимость в размере 2 062 731,47 рублей (два миллиона шестьдесят две тысячи семьсот тридцать один рубль 47 копеек).

Так как проведенный анализ представленной информации из расчетного за 1 квартал 2024 г. также показал, что средства поставщику были переведены не в полном объеме предоставленной субсидии, сумма не оплаченных целевых средств в размере 327 231,47 рублей (триста двадцать тысяч двести тридцать один рубль 47 копеек) должна находиться на расчетном счете до дальнейшего перечисления поставщику и должна быть использована предпринимателем по целевому назначению. Однако исходящий на расчетном счете на конец 1 кварта 2024 г. составил 5 409,53 рублей тысяч четыреста девять рублей 53 копейки), что свидетельствует о том остаток целевых средств предпринимателем был израсходован не по назначению.

Также проверкой установлено, что предпринимателем были нарушены сроки предоставления отчетов о расходах за 2 и 3 кварталы 2024 г. должны предоставляться ежеквартально, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом), отчеты были представлены 09.01.2025 г.

В связи с выявленными нарушениями истцу из Министерства сельского хозяйства Ставропольского края поступило письмо от 20.01.2025 года № 03-17-52/564 с требованием о возврате в бюджет Ставропольского края в полном объеме средств, предоставленных в рамках соглашения от 23.03.2024 г. № 10-2024-007312.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого требования ответчиком не учтено следующее.

Согласно пунктe 27постановления Правительства Ставропольского края от 25 марта 2020 г. № 131-п, возврату в краевой бюджет подлежит субсидия в случаях: нарушения получателем условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных минсельхозом как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля; недостижения получателем значения результата, установленного соглашением; установления факта предоставления недостоверной информации в целях получения субсидии.

Пунктом 29 постановления Правительства Ставропольского края от 25 марта 2020 г. N 131-п установлено что в случае недостижения получателем значения результата,

установленного соглашением, объем субсидии, подлежащий возврату получателем в краевой бюджет, определяется по формуле.

Судом установлено, что истец, согласно условий соглашения, приобрел семян на 2 227 450 руб. что составляет без учета НДС 2 070 409,09 руб. и превышает размер предоставленной субсидии.

Довод ответчика о том что исходный остаток на расчетном счете на 1 квартал 2024 года составляет 5 409,53 руб., отклоняется, поскольку денежные средства были перемещены со счета на счет истца открытых в Ставропольском РФ АО «Россельхозбанк» г. Ставрополь, данное действие не запрещено условиями предоставления субсидии и законодательством Российской Федерации.

Довод ответчика о не предоставлении истцом ежеквартальных отчетов также подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно пункта 6.8.2. Соглашения, подлинники документов, предусмотренные настоящим соглашением были вручены представителем истца, отчеты сдавались своевременно в соответствующий отдел, в установленные соглашением сроки.

В пункте 16 Приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 ЛГ227-од указано, что отчет о достижении значений результата и отчет об осуществлении расходов рассматривается заинтересованным лицом в течении 30 рабочих дней с даты поступления. В случае если отчеты не соответствуют формам, установленным соглашением и требованиям, установленным подпунктом 1 и абзацем первым подпункта 2 пункта 15 Решения, минсельхоз края направляет получателю уведомление.

Пунктом 4.1.8. соглашения установлено, что в случае установления Представителем факта неисполнения Получателем обязательств, установленных настоящим соглашением, направлять Получателю претензию о невыполнении обязательств настоящего Соглашения.

Суд обращает внимание, что каких- либо замечаний по сдаче отчетности в адрес истца не поступало.

Как видно из материалов дела, предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Ставропольского края в 2024 году субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства в целях достижения результата доля площади, засеянной элитными семенами. Указанная цель истцом была достигнута в полном объеме, субсидия использована в связи с ее целевым назначением, оснований, предусмотренных законодательством, для ее возврата не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным требование министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 03-17-52/564 от 20.01.2025.

Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***> и возвратить истребованные средства субсидии в размере 2 062 731,47 руб.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Подылина