Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А60-40481/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40481/2023
09 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40481/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга

о признании незаконным представления от 14.07.2023 г. №1-1076в-2023.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 26.09.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., представитель по доверенности от 02.06.2023 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании незаконным представления от 14.07.2023 г. №1-1076в-2023.

От заинтересованного лица поступили материалы проверки и отзыв на заявление: считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Орджоникидзевского района на основании поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению ИП ФИО4 о возможных нарушениях земельного и градостроительного законодательства при эксплуатации здания бункерной галереи на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110003:28 по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности ООО «Инвест».

В ходе выездных проверочных мероприятий надзорным органом совместно со специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области были выявлены следующие дефекты конструкций Объекта: сколы бетона на некоторых колоннах, как следствие обнажение арматуры, нарушение защитного слоя бетона; повреждения и частичное отсутствие ограждения металлической лестницы; наличие отверстий в плитах покрытия. Также установлено, что объект и земельный участок на котором он расположен, используется в качестве склада и сдается в аренду ИП ФИО5 (ИНН <***>), который осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины. В ходе визуального осмотра установлено, что фактически Объект по назначению не эксплуатируется, на нем хранятся древесные заготовки.

По мнению Прокуратуры, выявленные дефекты конструкций объекта свидетельствуют о возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, пребывающих на промышленной производственной площадки по ул. Старых большевиков, 2а, в том числе лиц осуществляющих трудовые обязанности на данном объекте. Недостаточное принятие мер по содержанию анализируемого объекта влечет снижение уровня антитеррористической защищенности на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, и в случае совершения на Объекте преступления террористической направленности (террористический акт и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

14.07.2023 г. Прокуратурой Орджоникидзевского района города Екатеринбурга вынесено представление №1-1076в-2023 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому согласно которому ООО «Инвест» предписано:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

3. Заблаговременно уведомить о месте и времени его рассмотрения.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, приложив приказы о дисциплинарном наказании.

Считая данное представление незаконным, ООО «Инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1), разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона (п. 1 ст. 10).

Из положений пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 22, 24 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.

Таким образом, обжалуемое представление внесено уполномоченным на то лицом, в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ от "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокуратура указывает, что здание не эксплуатируется по назначению, при этом не указывает, как и по какому назначению должна использоваться бункерная галерея.

Как пояснил представитель заявителя, бункерные галереи на деревообрабатывающем предприятии - это сооружения для отгрузки и хранения сыпучих и не сыпучих древесных материалов. И непосредственно по указанному назначению она и используется.

Кроме того, если объект строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация данного объекта на основании Федерального Закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должна быть запрещена.

При этом объект считается несущим угрозу жизни и здоровью граждан в случае, если техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта, исходя из положений СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» является недопустимым, либо аварийным, или имеется несоответствие положениям Федерального Закона N 384-ФЗ и иным нормативно-техническим документам, регламентирующим состояние несущих и ограждающих конструкций, т.е. существует опасность для пребывания людей в здании/сооружении.

Таким образом, для определения наличия угрозы жизни и здоровью необходимо обследовать техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания.

Обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится с учетом СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и других нормативно-технических документов в три связанных между собой этапа:

- Подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование. Подготовка к проведению обследований предусматривает ознакомление с объектом обследования, проектной и исполнительной документацией на конструкции и строительство сооружения, с документацией по эксплуатации и имевшим место ремонтам и реконструкции, с результатами предыдущих обследований.

- Предварительное (визуальное) обследование включает в себя внешний осмотр строительных конструкций объекта, с выборочным фиксированием на цифровую камеру. Визуальным методом проверяется внешний вид строительных конструкций на предмет наличия дефектов (трещины, сверхнормативные деформации, выбоины и т.п.). обнаруженные дефекты фиксируются.

- Детальное (инструментальное) обследование подразумевает измерение прочности использованных строительных материалов приборами неразрушающего контроля, проверку стен и перегородок на предмет отклонений от вертикальности, определение типа и шага арматуры магнитным методом поиска, проверку параметров микроклимата в помещениях, и т.п.

Затем на основании данных, полученных в результате обследования, специалистами определяется техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта и в зависимости от этого состояния делается вывод о наличии либо отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Однако в материалы дела доказательств установления факта, что бункерная галерея несет угрозу жизни и здоровью людей, Прокуратурой не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование подлежит удовлетворению, предписание Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 14.07.2023 г. №1-1076в-2023 об устранении нарушений федерального законодательства - признанию недействительным.

С учетом итогов рассмотрения спора, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", определение Верховного Суда РФ от 09.08.2021 N 306-ЭС21-13163).

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению №79 от 27.07.2023 г., подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 14.07.2023 г. №1-1076в-2023 об устранении нарушений федерального законодательства.

3. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению №79 от 27.07.2023 г. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего судебного акта с приложением копии платежного поручения об оплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья Е.В. Лукина