Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А45-38992/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-38992/2023
г. Новосибирск
01 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 01 августа 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Тулуюл» (ИНН <***>), Кемеровская область,

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании недействительным решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02331 БР (протокол №СФО-181_2023/КЕМ (Д)), принятого 23.11.2023,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (доверенность от 12.04.2024), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), ФИО3 (доверенность от 12.04.2024), ФИО4 (руководитель, выписка из ЕГРЮЛ), представителя ответчика – ФИО5 (доверенность от 07.11.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тулуюл» (далее по тексту – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании недействительным решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02331 БР (протокол №СФО-181_2023/КЕМ (Д)), принятого 23.11.2023.

От ответчика поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

28 мая 2021 года Инспекцией ФНС России по г. Кемерово Кемеровской области -Кузбасса зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Тулуюл», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее - истец), основным видом деятельности которого является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

09 августа 2021 года истец получил право пользования недрами путем выдачи ему лицензии КЕМ 02231 БР, предоставленной с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Большой Тулуюл в Кемеровской области - Кузбассе, сроком действия до 24 июля 2040 года.

23 ноября 2023 года Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) (далее - ответчик) по результатам рассмотрения Комиссией соответствующих документов (протокол от 23.11.2023 года № СФО 181 _2023/КЕМ(Д)) принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02231 БР.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с заявлением в суд. В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что ООО «Тулуюл» не было уведомлено надлежащим образом о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном прекращении права пользования недрами. Ответчиком нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами в части возбуждения процедуры, оформления и содержания уведомления об устранении допущенных нарушений. В направленном ответчиком извещении о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами отсутствует все сведения, необходимость указания которых определена законом. В принятом ответчиком решении о досрочном прекращении права пользования недрами отсутствует полная необходимая информация, а также указание на правовые основания для вынесения такого решения (нарушен порядок вынесения соответствующего решения). Выявленные ответчиком нарушения лицензионного соглашения были устранены, однако данный факт при вынесении решения о досрочном прекращении права пользования недрами оставлен им без внимания. Ответчиком при вынесении решения не учтены фактические обстоятельства произошедшего, что привело к применению чрезмерной меры наказания, не соответствующей допущенному нарушению.

Возражая против заявленных требований, представитель Департамента в отзыве указал на то, что уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях было направлено в адрес ООО «Тулуюл» заказным письмом с уведомлением о вручении. Административные процедуры были начаты по иному самостоятельному основанию, предусмотренному пп. 4 п. 95 Административного регламента № 315, а именно – в связи с получением Департаментом сведений (данных), свидетельствующих о наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами.

Пунктом 7 Условий пользования недрами лицензии КЕМ 02231 БР предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Уведомление Сибнедра от 27.08.2021 № СФО-01-01-10/1760 однозначно указывает на нарушение Заявителем пункта 7 Условий пользования недрами. Доводы Заявителя о том, что отсутствие части сведений в извещении о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами позволяет усомниться в обоснованности вмененных Обществу нарушений, основаны на неверном толковании норм права, не имеют правового значения для разрешения спора, являются несостоятельными и подлежат отклонению. Доводы Заявителя о том, что в оспариваемом решении отсутствует полная необходимая информация, а также правовые основания для его вынесения, основаны не неверном толковании норм права, противоречат материалам дела, являются несостоятельными и подлежат отклонению. Доводы Заявителя о том, что выявленные нарушения условий Лицензии были устранены Заявителем, однако данный факт был оставлен без внимания при вынесении оспариваемого решения, основаны не неверном толковании норм права, противоречат материалам дела, направлены на введение Суда в заблуждение, являются несостоятельными и подлежат отклонению. Доводы Заявителя о чрезмерности примененной Департаментом меры административного принуждения, мотивированные тем, что у Общества имелись независящие от его воли обстоятельства, объективно препятствующие надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования, основаны на неверном толковании норм права, противоречат имеющимся доказательствам, являются надуманными, несостоятельными и подлежат отклонению. Более подробно правовая позиция ответчика изложена в отзыве и дополнительных пояснениях.

Оценив представленные в материалы документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в части 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В силу пункта 15.4 Положения в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2 (2), 15.2 (3) и 15.2 (5) настоящего пункта, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Таким образом, необходимым условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанным выше основаниям является предварительное направление и вручение недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях и предоставление реальной возможности эти нарушения устранить.

Из материалов дела следует, что 27 августа 2021 года ответчиком в отношении ООО «Тулуюл» было выдано уведомление № СФО-01-01-10/1760 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02231 БР (далее - Уведомление).

Как пояснил заявитель, на момент указанных событий ООО «Тулуюл» было зарегистрировано и находилось по следующему адресу: 652705, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Киселевский, <...>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63009956065261, письмо с указанным Уведомлением отправлено ответчиком 30 августа 2021 года, 07 сентября 2021 года прибыло в место вручения (отделение почтовой связи «Почта России» № 652705), затем следовала неудачная попытка вручения и 07 октября 2021 года письмо было направлено обратно ответчику с указанием причины: «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

На момент описываемых событий действовали Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно п. 34 указанных Правил оказания услуг почтовой связи, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (абз. 3 п. 34 указанных Правил оказания услуг почтовой связи).

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных (абз. 5 п. 34 указанных Правил оказания услуг почтовой связи).

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, почтовое отправление с вышеуказанным Уведомлением поступило в отделение почтовой связи 07 сентября 2021 года, первым днем срока хранения следует считать 08 сентября 2021 года, а последним (тридцатым) днем срока хранения - 07 октября 2021 года, и только 08 октября 2021 года, то есть после истечения тридцатидневного срока хранения, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, письмо должно было быть направлено обратно в адрес ответчика в качестве невостребованного.

Вместе с тем, указанное почтовое отправление, направлено обратно в адрес ответчика не 08 октября 2021 года, а 07 октября 2021 года, то есть раньше положенного срока на 1 день, находясь на хранении 29 календарных дней, вместо положенных в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи 30 календарных дней, то есть почтовой организацией не был соблюден порядок хранения почтовой корреспонденции, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление пользователя недрами о допущенных им нарушениях и необходимости их устранения в установленный для этого срок, что является нарушением процедуры (порядка) досрочного прекращения права пользования недрами, исключающее реальную возможность заявителя принять какие-либо меры по устранению нарушений и соблюдению сроков, установленных конкретным уведомлением.

Доводы Департамента о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, суд отклоняет, так как в данном случае неисполнение пользователем недр обязанности, установленной п. 2 ч.2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», не является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр без соблюдения установленных Законом о недрах и Положением условий по предварительному уведомлению недропользователя о допущенных им нарушениях и предоставления реальной возможности эти нарушения устранить.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02331 БР от 23 ноября 2023 года.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) в пользу ООО «Тулуюл» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман