Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А27-2518/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-2518/2020

«18» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №14 от 31.12.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.09.2019 №110, паспорт

у с т а н о в и л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (далее – ООО «Разрез Кийзасский», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «Разрез Кийзасский» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании выявленные нарушения признал, ходатайствовал о назначении минимального штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что ООО «Разрез Кийзасский» не были исполнены ранее выданные ему предписания № 25-04-225, № 25-04-226 от 21.08.2019 в полном объеме, сроком исполнения до 25.12.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.01.2020 Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Разрез Кийзасский» протокола №25-04-014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 данного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Разрез Кийзасский» является застройщиком по проекту «Реконструкция горно-транспортной части угледобывающего предприятия ООО «Разрез Кийзасский» на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (положительное заключение государственной экспертизы №189- 17/КРЭ-З022/06 от 29.06.2017). На строительство объекта капитального строительства получено разрешение на строительство № 42-32-300272-2017 от 04.08.2017 г., выданное отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, сроком действия до 04.08.2019г.

При проведении проверки с целью контроля исполнения предписаний Сибирского управления Ростехнадзора от 21.08.2019 № 25-04-225, от 21.08.2019 № 25-04-226, от 24.05.2019 №25-04-118 об устранении выявленных правонарушений, срок исполнения которых истек, по объекту «Реконструкция горнотранспортной части угледобывающего предприятия «Разрез Кийзасский» на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области. II этап» было установлено следующее.

Пункт №1 предписания от 21.08.2019 № 25-04-225 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в отсутствии исполнительной документации на объекты: перегрузочный пункт, очистные сооружения №1, очистные сооружения №4, автомобильная дорога №1, автомобильная дорога №2, вследствие чего невозможно провести оценку соответствия проекту построенных объектов.

При проведении проверки установлено, что пункт №1 предписания не выполнен - исполнительная документация на перегрузочный пункт угля; очистные сооружения №4, автомобильная дорога №1, автомобильная дорога №2 отсутствует.

Пункт №2 предписания от 21.08.2019 № 25-04-225 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в эксплуатации очистных сооружений №1, перегрузочного пункта без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

При проведении проверки установлено, что перегрузочный пункт угля эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию, соответственно пункт №2 предписания не выполнен в части эксплуатации перегрузочного пункта угля без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Пункт №1 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в отсутствии в задании на проектирование данных для разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам, при этом проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства.

При проведении проверки установлено, что указанное в пункте №1 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 нарушение не устранено.

Пункт №2 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в отсутствии в текстовой части Раздела 1 проектной документации «Пояснительная записка» обоснованности расчетов разделения строительного периода на отдельные этапы строительства.

При проведении проверки установлено, что указанное в пункте №2 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 нарушение не устранено.

Пункт №3 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в отсутствии в графической части Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» этапов строительства объекта капитального строительства.

При проведении проверки установлено, что указанное в пункте №3 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 нарушение не устранено.

Пункт №4 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в отсутствии в текстовой части Раздела 6 «Проекта организации строительства» обоснования принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства (его этапов).

При проведении проверки установлено, что указанное в пункте №4 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 нарушение не устранено.

Пункт №5 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 25.12.2019 устранить выявленное нарушение, заключающееся в отсутствии заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» Красноярский филиал, проводившего экспертизу проектной документации о подтверждении того, что изменения, внесенные в проектную документацию, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

При проведении проверки установлено, что указанное в пункте №5 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 нарушение не устранено.

Нарушения, указанные в пунктах 6, 7, 8 предписания от 21.08.2019 № 25-04-226 устранены.

Таким образом, все пункты предписания от 21.08.2019 №25-04-225 не выполнены, пункты №1, №2,№3, №4, №5 предписания от 21.08.2019 №25-04- 226 не выполнены.

Указанные предписания в установленном порядке не оспорены, не признаны недействительными и не отменены. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом предписания от 21.08.2019 № 25-04-225, № 25-04-226 подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для устранения содержащихся в предписаниях замечаний в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность в порядке подпункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, совершение повторно административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Повторность совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела сведениями о привлечении Общества к административной ответственности ранее за нарушение требований ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-8645/2019, №А27-21017/2019) и расценивается судом в качестве отягчающего вину обстоятельства, в связи с чем суд назначает наказание в виде административного штрафа в повышенном размере, который предусмотрен санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 55 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (652840, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ОГРН <***>, дата регистрации – 24.11.2011; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Расчетный счет: <***>

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина