Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А58-4705/2021





Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4705/2021
18 ноября 2021 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Софьянникова Сергея Ивановича (ИНН 143518804928, ОГРНИП 307143507900029) от 01.07.2021 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа от 26.05.2021 № 2141-ДИЗО/21,

при участии в судебном заседании:

с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): от заявителя – Акимов Е.Г. по доверенности от 13.04.2021 серия 14АА № 1715783 (паспорт, диплом),

от ответчика – Кривогорницын А.П. по доверенности от 16.04.2021 № 141 (удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Софьянникова Сергея Ивановича (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 01.07.2021 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 26.05.2021 № 2141-ДИЗО/21, обязании Департамента согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: город Якутск, мкр Марха, Намцырский тракт, общей площадью 5 134 кв.м. с кадастровым номером 14:35:204002:6763.

В обоснование своего требования заявитель, ссылаясь на часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указывает на то, что перевод земли производился не в соответствии с исчерпывающим перечнем исключительных случаев перевода сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов.

Департамент представил отзыв от 28.07.2021, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации № 307143507900029 Софьянников С.И. зарегистрирован 20.03.2007 главой крестьянского (фермерского) хозяйства, занимается разведением скота.

Между заявителем и ответчиком был заключен договор аренды 14.10.2013 № 09-1/2013-1421 земельного участка под крестьянское хозяйство по адресу: город Якутск, мкр Марха, Намцырский тракт, общей площадью 5 134 кв.м. с кадастровым номером 14:35:204002:6763, вид разрешенного использования земельного участка под крестьянское хозяйство, срок аренды установлен с 14.10.2013 по 14.10.2018.

Согласно пункту 3.1.3 указанного договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1 указанного договора аренды арендодатель обязан в случае изменения действующего законодательства и нормативных актов в одностороннем порядке вносить в договор необходимые изменения и уточнения, уведомив об этом Арендатора.

Согласно пункту 6.2 договора договор прекращает свое действие после окончания его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 6.3 договора аренды арендатор надлежащим образом выполнявший обязанности по настоящему договору, имеет преимущественного право на перезаключение данного договора.

Для хозяйственной деятельности, заявителем были возведены строения для содержания животных: свинарник, два пристроя для содержания для лошадей, нежилое здание (не объект капитального строительства) для осуществления наблюдения за животными, гараж для техники, которая необходима для сенокоса, уборки помещений за животными, доставки кормов и прочее. Для строительства объектов и освоения земельного участка заявителем были вложены денежные средства.

Во исполнение условий договора заявитель обустраивал земельный участок, увеличивал производственные мощности, рассчитывал на дальнейшую пролонгацию договора.

Указанный договор был зарегистрирован в регистрирующем органе.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок был отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования под крестьянское фермерское хозяйство, был отнесен к территориальной зоне С-1.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, мкр Марха, Намцырский тракт, общей площадью 5 134 кв.м., с кадастровым номером 14:35:204002:6763.

Департамент письмом от 04.02.2014 № 82-АЗО/14 отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:204002:6763 в собственность со ссылкой на то, что только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды земельный участок может быть предоставлен в собственность арендатору.

На обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, Департамент письмом от 02.06.2017 № 6522-ДИЗО/17 отказал по причине отнесения согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13.1 Земельного кодекса РС (Я) предоставление в собственность земель сельскохозяйственного назначения к полномочиям Правительства РС (Я).

Согласно распоряжению заместителя министра имущественных и земельных отношений РС (Я) от 27.07.2017 № Р-1387 заявителю было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка по причине того, что часть земельного участка находится в территориальной зоне П-4 и Л-1.

Согласно Выписке из ЕГРН от 01.10.2018, то есть в период действия договора аренды земельного участка со сроком действия по 14.10.2018, спорный земельный участок с кадастровым номером 14:35:204002:6763 относится к землям населенных пунктов.

Согласно акту обследования земельного участка, составленного в рамках межведомственного взаимодействия МКУ «Управление муниципального контроля» от 06.11.2018 № 2581, земельный участок использовал по целевому назначению – под ведение крестьянского хозяйства.

Департамент уведомлением от 10.03.2020 № 1536-ДИЗО/20 сообщил о прекращении договора аренды от 14.10.2013 № 09-1/2013-1421 в связи с окончанием срока действия договора.

Согласно расписке в получении ГАУ МФЦ «Мои документы» от 14.05.2020 указанное уведомление сдано для прекращения права аренды.

На повторное обращение заявителя с заявлением от 19.04.2021 о предоставлении земельного участка в аренду, Департамент письмом от 26.05.2021 №3141-ДИЗО/21 отказал в предоставлении земельного участка в аренду по причине того, что запрашиваемый земельный участок не относится к порядку предоставления земельного участка без торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, и расположения земельного участка в двух территориальных зонах и относится к землям населенных пунктов.

В оспариваемом отказе установлено, что согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 20.04.2021 № КУВИ-002/2021-41671168 государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:35:204002:6763 отсутствует. Также по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 29.04.2021 № 07-068792 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: П-4 производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности и Л-1 зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение, где градостроительные регламенты не подлежат установлению.

Расположение спорного земельного участка на двух территориальных зонах основано на нормативном правовом акте Якутской городской Думы от 22.10.2014 № 213-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», утвержденный нормативным правовым актом Якутской городской Думы» от 25.12.2013 № 169-НПА, нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 17.04.2019 № 412-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск», утвержденный нормативным правовым актом Якутской городской Думы» от 25.12.2013 № 169-НПА.

Указанные нормативные акты в отношении спорного земельного участка в установленном порядке не обжалованы.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 27.09.2021 земельный участок с кадастровым номером 14:35:204002:6763 расположен на категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под крестьянское хозяйство.

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены одновременно следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых постановления, решения и заключения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя этими постановлением, решением и заключением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" названный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 этой статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Довод заявителя о том, что Департаментом документов, подтверждающих законное основание изменения категории земельного участка с кадастровым номером 14:35:204002:6763 во время действия договора аренды, не представлено, суд не принимает, поскольку спорный вопрос перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

Установлено, что спорный земельный участок предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

По смыслу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом).

В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из буквального толкования приведенной нормы, а также из позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики № 1 (2018), следует, что для возникновения у арендатора права на заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, необходимо одновременное соблюдение всех указанных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условий.

В данном случае заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано заявителем после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Уведомление Департамента от 10.03.2020 № 1536-ДИЗО/20 направлено заявителю почтовой связью с идентификатором 80080246434650, получение которого согласно отслеживанию по почтовому идентификатору 18.03.2020 заявителем не оспаривается.

Согласно Выписке из ЕГРН от 21.10.2021 заявитель не является арендатором земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При этом согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В рассматриваемом случае после истечения срока договора аренды заявитель продолжил пользоваться арендованным земельным участком и этот договор возобновил свое действие на неопределенный срок.

Между тем впоследствии, направив уведомление от 10.03.2020 № 1536-ДИЗО/20 по почте 11.03.2020, полученным предпринимателем 18.03.2020 (л.д. 62), Департамент выразил волеизъявление на прекращение арендных правоотношений и потребовал возвратить земельный участок.

В этой связи на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации действовавший между сторонами договор аренды прекратил свое действие.

Довод заявителя о том, что нарушено право на пролонгацию договора суд находит необоснованным, поскольку договор аренды прекратил действие 18.06.2020.

Кроме этого, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 14:35:204002:6763 расположен на категории земель – земли населенных пунктов, вследствие чего предоставить в аренду спорный земельный участок на основании Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невозможно.

На основании изложенного, судом не установлена обязанность Департамента предоставить спорный земельный участок в аренду.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий, установленных статьей 198 АПК РФ, служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд в удовлетворении требования следует отказать в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов заявителя с отнесением расходов на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова