Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А47-12932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12932/2019
г. Оренбург
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Оренбургской области, г. Оренбург, в интересах муниципального образования "Новоорский поссовет" Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Новорский поссовет", ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Новоорск Новоорский район Оренбургской области,

к 1. администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Новоорск Новоорский район Оренбургской области,

2. обществу с ограниченной ответственностью "Новорская теплоснабжающая организация", ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Новоорск Новоорский район Оренбургской области,

о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности.


В судебном заседании приняли участие

прокурор Филипповская О.Н. по удостоверению,

представители ответчика администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 (глава администрации), ФИО2 по доверенности от 01.10.2019,

представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью "Новорская теплоснабжающая организация" ФИО3 по доверенности от 07.10.2019, директор ФИО4 на основании приказа, паспорта РФ.


Заместитель прокурора Оренбургской области, г. Оренбург, в интересах муниципального образования "Новоорский поссовет" Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Новорский поссовет" обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Новоорская теплоснабжающая организация" с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области б/н от 22.03.2018, заключенного между администрацией муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района и ООО "Ноовоорская теплоснабжающая организация", а также применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО "Нооворская теплоснабжающая организация"передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района земельный участок и расположенное на нем нежилое здание центральной газовой котельной, расположенные по адресу: <...>, указанные в приложениях № 2 к договору аренды б/н от 22.03.2018.

Прокурор исковые требования поддержал.

Представители ответчиков относительно исковых требований возражали, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе открытого судебного разбирательства арбитражным судом установлено следующее.

Между администрацией муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района и ООО «Новоорская теплоснабжающая организация» 22.03.2018 заключен договор аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель передает арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок и расположенное на нем нежилое здание центральной газовой котельной, расположенные по адресу: <...>, с находящимся в нем оборудованием и тепловыми сетями, указанными в перечне, согласно Приложению №2 к данному договору.

Срок действия Договора аренды согласно пункту 2.1 до проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Земельный участок кадастровый номер 56:18:0601008:121 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2012 года сделана запись регистрации № 56-56-19/012/2012-067, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2012 г. №56-АБ 934113.

Нежилое здание центральной газовой котельной условный номер 56-56-19/008/2011-185, состоит из двух этажей, общей площадью 1268,8 кв. м., ин. № 53:230:002:000744380, литер Е, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации № 56-56-19/015/2011-094, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2011 года №56-АБ 286996.

Ссылаясь на то, что администрацией муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области договор аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры заключен с нарушением норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон 190-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в силу чего указанный договор является недействительным, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В письменном отзыве администрация муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области указывает, что заключение спорного договора было вызвано необходимостью для обеспечения окончания отопительного сезона и своевременного начала отопительного сезона 2018-2019 гг., а ООО "Новоорская теплоснабжающая организация" на тот момент являлось единственной теплоснабжающей организацией в МО Ноорский поссовет, имеющей утвержденный в установленном законом порядке тариф на теплоснабжение потребителей. Учитывая социальную важность в целях избежания чрезвычайных ситуаций во время отопительного сезона просит дать время для проведения конкурса по сдаче в концессию объектов теплоснабжения.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью "Новорская теплоснабжающая организация" в письменном отзыве иск просил оставить без удовлетворения, поскольку договор аренды от 22.03.2018 заключен в соответствии с требованиями частей 9-17 статьи 11 Закона о конкуренции.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 2, 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В основу исковых требований Прокурором по настоящему делу положено утверждение о нарушении Администрацией поссовета и ООО "Новоорская теплоснабжающая организация", заключившим с Администрацией договор аренды муниципального объекта недвижимости от 22.03.2018, требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ), который за исключением отдельных положений введен в действие 01.01.2014, внесены изменения, среди прочего, в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

С 08.05.2013, то есть с даты официального опубликования Закона № 103- ФЗ, Закон № 190-ФЗ о теплоснабжении дополнен статьей 28.1, согласно части 1 которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно п. 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из материалов дела следует, что конкурс на право заключения концессионного соглашения администрацией муниципального образования Новоорский поссовет Новорского района Оренбургской области не проводился, концессионное соглашение с ООО "Новоорская теплоснабжающая организация" не заключалось.

Нежилое здание центральной газовой котельной условный номер 56-56-19/008/2011-185, состоит из двух этажей, общей площадью 1268,8 кв. м., ин. № 53:230:002:000744380, литер Е, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации № 56-56-19/015/2011-094, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2011 года №56-АБ 286996.

Данное муниципальное имущество за плату передано во временное владение ООО "Новоорская теплоснабжающая организация" на основании договора аренды сроком на 5 лет, заключенного 10.10.2012 между ООО "Новоорская теплоснабжающая организация"и администрацией МО Новоорский поссовет.

После истечения срока аренды 22.03.2018 ООО "Новоорская теплоснабжающая организация" и администрация МО Новоорский поссовет заключили аналогичный договор аренды, где срок договора устанавливается с момента его подписания и до проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В связи с тем, что срок, определяемых как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещении о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа указанных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, при передаче объектов теплоснабжения во владение и использование должны быть соблюдены императивные требования п. 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ.

Между тем, доказательств заключения между ответчиками концессионного соглашения в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Нормой статьи 4 того же Закона предусмотрены прав и обязательства сторон концессионного соглашения, а нормой статьи 10 - существенные условия концессионного соглашения, в том числе обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению и пр.

Из оспариваемого договора аренды следует, что принятые по договору обязательства арендатора, не соответствуют указанным нормам, что не позволяет квалифицировать оформленный между сторонами договор как концессионное соглашение.

Таким образом, при заключении договора аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры 22.03.2016, не были соблюдены положения статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений, в связи с чем, договор является недействительным.

Доводы администрации МО Новоорский поссовет, приведенные в письменном отзыве на иск, не опровергают доводы истца и не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из установленных судом обстоятельств дела.

В силу требований статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. С учетом характера арендных отношений, подразумевающего возмездность отношений по пользованию имуществом и, соответственно, невозможность произвести двухстороннюю реституцию, суд соглашается с доводом истца о возможности применения последствий недействительности сделки в виде обязания арендатора возвратить арендодателю арендованное имущество.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика ООО "Новоорская теплоснабжающая организация", изложенные в письменном отзыве на иск, признаны не обоснованными, в связи с неверным толкованием норм права.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину следует отнести на ответчиков в равных долях по 3 000 руб. на каждого, поскольку администрация муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области освобождена от уплаты госпошлины, с указанного ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области б/н от 22.03.2018, заключенный между администрацией муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района и обществом с ограниченной ответственностью "Новоорская теплоснабжающая организация".

Применить последствия недействительности сделки - обязать общество с ограниченной ответственностью "Новоорская теплоснабжающая организация" передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района земельный участок и расположенное на нем нежилое здание центральной газовой котельной, расположенные по адресу: <...>, указанные в приложениях № 2 к договору аренды б/н от 22.03.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новоорская теплоснабжающая организация" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Т.А. Долгова