Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А73-228/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2852/2019
28 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тихоненко А.А.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 05.02.2019;

от Акционерного общества «Хабаровский судостроительный завод» – ФИО4, представитель по доверенности от 07.11.2018 № 077-006, ФИО5, представитель по доверенности от 24.05.2019 № 041-006,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

на решение от 10.04.2019

по делу № А73-228/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Усенко Ж.А.

по иску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Хабаровский судостроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 696 159 726 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Акционерному обществу «Хабаровский судостроительный завод» (далее – АО «ХСЗ», общество, ответчик) о взыскании убытков в размере 696 159 726 руб.

Иск заявлен по основаниям части 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивирован использованием ответчиком полученных им по договорам о предоставлении бюджетных инвестиций бюджетных средства на цели, не предусмотренные этими договорами на осуществление работ по объекту «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизации спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн», в связи с чем Российской Федерации причинен ущерб.

Решением суда от 10.04.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе УФК по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив иск в заявленном размере.

В обоснование жалобы приводит доводы об ошибочном выводе суда о том, что отнесение денежных средств на выплату заработной платы, на оплату электроэнергии, с учетом цели строительства, сохранение предприятия оборонно-промышленного комплекса не может быть расценено в качестве нецелевого использования денежных средств. С учетом условий договоров о предоставлении бюджетных инвестиций (в том числе пункт 3.5 договора от 27.10.2011; пункт 3.5 договора от 26.03.2012; пункт 3.2 договора от 21.06.2013; пункт 3.3 договора от 27.06.2014; пункт 3.3 договора от 15.05.2015) расходование бюджетных средств на указанные цели является их нецелевым использованием.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик выразил несогласие с изложенными в ней доводами, полагает установленный судом факт отсутствия вины АО «ХСЗ» в причинении убытков Российской Федерации соответствующим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

По утверждению ответчика, Программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса» в настоящее время не завершена. В соответствии с разделом 4 основными технико-экономическими показателями утвержденные приказом Минпромторга России от 20.10.2011 № 1448 «Об утверждении проектной документации» – объем государственных капитальных вложений составляет 1 259 100 000 руб. При этом государственные вложения составили только 749 100 000 руб., соответственно, для завершения указанной программы АО «ХСЗ» обязано получить еще 510 000 000 руб. Вместе с тем, общество продолжает работу по исполнению Программы, самостоятельно изыскивает денежные средства для ее выполнения, а также заключило 10.04.2019 договор стоимостью 10 000 000 руб. на корректировку проектной документации «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизации спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн». В соответствии с техническим заданием на корректировку проектной документации в нее будут включены все затраты на 749 100 000 руб., в связи с чем общество не утратило возможности выполнить вышеуказанную Программу. Считает, что истцом не доказано причинение ущерба, поскольку взамен денежных средств Российской Федерацией получены акции АО «ХСЗ» на сумму 749 100 000 руб. и возникло право на дивиденды или реализацию акций с получением эквивалента денежных средств. Указывает на отсутствие в договорах условия о возврате полученных денежных средств.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции в отношении апелляционной жалобы, истец просил отменить решение и иск удовлетворить, ответчик – оставить судебный акт без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Материалами дела судом установлено следующее.

23.09.2011 между Федеральным агентством по правлению государственным имуществом (Росимущество), Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Российская Федерация) и АО «ХСЗ» (общество) заключен договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных ассигнований № 01-13/480/440/80.

По условиям договора от 23.09.2011 № 01-13/480/440/80 общество передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает 1 191 000 штук бездокументарных именных обыкновенных акций общества; общая сумма договора составляет 119 100 000 руб.

Согласно пункту 3.1.1 договора Российская Федерация в лице Минпромторга России после подтверждения обществом объемов выполняемых работ обязалось перечислить средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на 2011 год, а общество обязалось в течение 10 дней с момента перечисления денежных средств передать акции в указанном количестве. Датой передачи акций считается дата регистрации реестродержателем перехода права собственности на акции в системе ведения реестра акционеров общества (пункт 3.2.3 договора).

27.10.2011 между Минпромторгом России от имени Российской Федерации и АО «ХСЗ» (заказчик, застройщик) заключен договор № 11209.1000400.09.014, предметом которого является взаимодействие сторон в целях осуществления работ по объекту «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн» на ОАО «ХСЗ» г. Хабаровск, на которое в соответствие с договором от 23.0.2011 № 01-13/4804 организациями договоры подряда, договоры выполнения работ, оказания услуг и договоры поставки оборудования с использованием конкурсных (аукционных) процедур отбора и осуществляет контроль за ходом их выполнения.

Приложением № 1 к договору утвержден титульный список вновь начинаемой стройки на 2011 год, приложением № 2 – график выполнения работ (в том числе до декабря 2011 года необходимо приобрести технологическое оборудование и выполнить работы, оказать услуги для реконструкции корпусообрабатывающего производства и модернизации спускопусковых устройств, выполнить подрядные работы для модернизации судоспусковых устройств).

01.03.2012 между Федеральным агентством по правлению государственным имуществом (Росимущество), Минпромторгом России (Российская Федерация) и АО «ХСЗ» (общество) заключен договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных ассигнований № 01-13/90/088/80, по условиям которого общество передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает 1 700 000 штук бездокументарных именных обыкновенных акций общества; общая сумма договора составляет 170 000 000 руб.

Согласно пункту 3.1.1 договора Российская Федерация в лице Минпромторга России после подтверждения обществом объемов выполняемых работ обязалось перечислить средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на 2012 год, общество обязалось в течение 10 дней с момента перечисления денежных средств акции в указанном количестве. Датой передачи акций считается дата регистрации реестродержателем перехода права собственности на акции в системе ведения реестра акционеров общества (пункт 3.2.3 договора).

26.03.2012 между Минпромторгом России от имени Российской Федерации и АО «ХСЗ» (заказчик, застройщик) заключен договор № 12209.1400000.88.09.008, предметом которого является взаимодействие сторон в целях осуществления работ по объекту «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн» на ОАО «ХСЗ» г. Хабаровск, на которое в соответствие с договором от 01.03.2012г № 01-13/90/088/АО предоставлены бюджетные инвестиции, источником которых является федеральный бюджет на 2011 год.

Выполнение работ осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Приложением № 1 к договору утвержден титульный список переходящего строительства на 2012 год, приложением № 2 – график выполнения работ (в том числе до декабря 2011 года необходимо приобрести технологическое оборудование и выполнить подрядные работы).

21.06.2013 Федеральным агентством по правлению государственным имуществом (Росимущество), Минпромторгом России (Российская Федерация) и АО «ХСЗ» (общество) заключен договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных ассигнований № 01-09/226 дсп/088/40, по условиям которого Российская Федерация предоставляет заказчику (застройщику) бюджетные инвестиции, для чего заказчик (застройщик) передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает 1 700 000 штук акций именных обыкновенных, бездокументарных заказчика (застройщика); общая сумма договора составляет 170 000 000 руб.

Использование предоставленных бюджетных инвестиций на цели, не соответствующие пункту 3.1 договора (осуществление работ по объекту капитального строительства «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн»), не допускается.

Приложением № 1 к договору сторонами согласован расчет показателей эффективности использования предоставленных бюджетных инвестиций, показатели эффективности реализации заказчиком ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 гг.», приложением № 2 – титульный список переходящей стройки на 2013 год, приложением № 3 – график выполнения работ.

27.06.2014 между Федеральным агентством по правлению государственным имуществом (Росимущество), Минпромторгом России (Российская Федерация) и АО «ХСЗ» (общество) заключен договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных ассигнований № 01-09/230 дсп/09/33, по условиям которого Российская Федерация предоставляет заказчику (застройщику) бюджетные инвестиции, для чего заказчик (застройщик) передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает 1 000 000 штук акций именных обыкновенных, бездокументарных заказчика (застройщика); общая сумма договора составляет 100 000 000 руб.

Использование предоставленных бюджетных инвестиций на цели, не соответствующие пункту 3.1 договора (осуществление работ по объекту капитального строительства «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн), не допускается.

Приложением № 1 к договору сторонами согласован титульный список переходящей стройки на 2014 год, приложением № 2 – график выполнения работ, приложением № 3 – перечень закупаемого оборудования.

15.05.2015 между Федеральным агентством по правлению государственным имуществом (Росимущество), Минпромторгом России (Российская Федерация) и АО «ХСЗ» (общество) заключен договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, по условиям которого Российская Федерация предоставляет заказчику (застройщику) бюджетные инвестиции, для чего заказчик (застройщик) передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает 1 900 000 штук акций именных обыкновенных, бездокументарных заказчика (застройщика); общая сумма сделки составляет 190 000 000 руб.

Использование предоставленных бюджетных инвестиций на цели, не соответствующие пункту 3.1 договора (осуществление работ по объекту капитального строительства «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн»), не допускается.

Приложением № 1 к договору сторонами согласован титульный список переходящей стройки на 2015 год, приложением № 2 – график выполнения работ, приложением № 3 – перечень закупаемого оборудования.

Во исполнение вышеуказанных договоров в счет приобретения акций АО «ХСЗ» обществу перечислены денежные средства на общую сумму 749 100 000 руб.

ОАО «Регистратор Р.О.С.Т» уведомило о зачислении на эмиссионный счет Российской Федерации акций общества на указанную сумму.

УФК по Хабаровскому краю в период с 23.01.2017 по 11.04.2017 в отношении АО «ХСЗ» проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета на техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизацию спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн в рамках федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы».

В ходе проверки выявлено использование обществом поступивших бюджетных инвестиций за 2011 – 2015 гг. на цели, не предусмотренные договорами о предоставлении бюджетных инвестиций, а именно: перечисление заработной платы работникам; оплата за потребленную электроэнергию; оплата налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также пеней и штрафов; перечисление (списание подразделениями Федеральной службы судебных приставов) денежных средств в счет оплаты по судебным решениям и исполнительным производствам, а также в 2015 году – оплата товаров и работ, не связанных с техническим перевооружением корпусообрабатывающего производства и модернизацией спусковых устройств (акт проверки от 14.04.2017).

11.05.2017 обществу вынесено предписание от 11.05.2017 № 22-49-09/5325 в течение 30 календарных дней с даты получения предписания возвратить инвестиции в сумме 696 159 726 руб. за 2011-2015 гг., использованные не по целевому назначению, в доход федерального бюджета.

Ссылаясь на то, что ответчик предписание от 11.05.2017 не исполнил, следовательно, не возместил причиненный Российской Федерации ущерб, УФК по Хабаровскому краю как орган внешнего государственного финансового контроля, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

По утверждению истца из представленных ответчику бюджетных ассигнований в сумме 749 100 000 руб. – 696 159 726 руб. использованы им на иные виды хозяйственной деятельности, в том числе на выплату заработной платы 142 109 637, 35 руб., на перечисление НДФЛ, страховых взносов на ОПС в сумме 79 893 336,40 руб., на оплату потребленной электрической энергии в сумме 49 394 669,37 руб., списано со счета по инкассовым поручениям 199 622 558,68 руб., в остальной части на оплату по иным договорам поставки и подряда.

Отказывая в удовлетворении искового требования на сумму 696 159 726 руб., суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу условий заключенных в период 2011 – 2015 гг. спорных договоров целью выделения бюджетных инвестиций является техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн для строительства на АО «ХСЗ» судов доковой массой свыше 1 000, до 2 000 тонн.

Главной целью перевооружения и модернизации Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 гг.» определяет модернизацию судоспусковых устройств, что позволит строить и ремонтировать новые типы судов, кроме этого техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства увеличит производительность труда, объемы и качество выполняемых судостроительных и судоремонтных работ.

С учетом указанного суд пришел к выводу о том, что государство заинтересовано в выполнении соответствующих работ именно АО «ХСЗ», а отнесение денежных средств на выплату заработной платы, на оплату электроэнергии, с учетом цели строительства, сохранения предприятия оборонно-промышленного комплекса не может быть расценено в качестве нецелевого использования денежных средств.

Судом также приняты во внимание титульные списки переходящей стройки с 2011 на 2012, с 2012 на 2013, с 2013 на 2014, с 2014 на 2015 годы (приложения к договорам на участие Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций), которые предусматривали выделение денежных средств по программе «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизацию спусковых устройств на грузоподъемность 2 000 тонн» за период с 2011 по 2018 годы.

Представленным в материалы дела сообщением Департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России от 14.03.2019 установлено, что срок завершения инвестиционного проекта «Техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизации судоспусковых устройств на 2 000 тонн» перенесен на 2019 год постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 № 100-8.

Кроме того, заключенные обществом и Российской Федерацией договоры, а также Программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011-2020 гг.» не устанавливают сроки ввода в эксплуатацию объектов финансирования.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также сам факт выполнения ответчиком указанной Программы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что АО «ХСЗ» не утратило возможность выполнить условия заключенных с Российской Федерацией договоров либо решить вопрос о возврате истребуемых денежных средств после завершения Программы.

В отношении нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в списании со счетов ответчика денежных средств на общую сумму 235 972 239,23 руб. подразделениями Федеральной службы судебных приставов в счет оплаты по судебным решениям и исполнительным производствам, судом установлено следующее.

В период с июня 2012 года по сентябрь 2015 года со счета АО «ХСЗ» в принудительном порядке ОПФР по Хабаровскому краю, ФСС России, судебными приставами-исполнителями списаны денежные средства на сумму 235 972 239,23 руб.

Так, обществом инициирован соответствующий иск о признании недействительным постановления Отдела судебных приставов-исполнителей по Индустриальному району г. Хабаровска от 13.06.2012 о снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, принятого в рамках исполнительного производства № 380/07/04/27-СД, а также действий судебного пристава-исполнителя незаконными (дело № А73-7552/2012).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2012 по делу № А73-7552/2012, оставленным без изменениями судами апелляционной и кассационной инстанций от 07.11.2012 и от 05.03.2013 соответственно, в удовлетворении исковых требований обществу отказано.

Суды при рассмотрении указанного дела пришли к выводу о том, что перечисление государственным заказчиком на расчетный счет ответчика бюджетных средств во исполнение государственных контрактов не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее право судебного пристава-исполнителя осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счета, открытого в коммерческом банке. В данном случае, ответчик не мог избежать списания денежных средств, тем более, что дополнительных требований к счету, на который были перечислены бюджетные средства, не заявлено.

Таким образом, в нарушение статьи 65 АПК РФ факт причинения ответчиком ущерба истцом не доказан.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2019 по делу № А73-228/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

М.О. Волкова

В.Г. Дроздова