Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А06-5911/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5911/2021
г. Астрахань
29 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения от 09.04.2021 г. №030/06/94-524/2021,

заинтересованное лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области)

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.07.2021 №88 (диплом);

от УФАС по АО – ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2021 №11 (диплом).

от Территориального управления Росимущества в Астраханской области - не явились, извещены надлежащим образом.


Публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по АО, Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании решения от 09.04.2021 г. №030/06/94-524/2021.

Определением от 03.08.2021 г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТУ Росимущества в Астраханской области (л.д. 150-151).

Представитель ТУ Росимущества в Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя ТУ Росимущества в Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил суд удовлетворить требование в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, 26.03.2021 в Управление поступило обращение Общества (вх. №2866 от 26.03.2021), согласно которому Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - Заказчик) при исполнении контракта №25-820-00012 от 16.01.2020 года на поставку электроэнергии нарушены требования ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе).

Антимонопольным органом на основании поступившего обращения 12.10.2020 г. была проведена внеплановая проверка, по результатам которой вынесено решение от 09.04.2021 г. №030/06/94-524/2021, в соответствии с которым установлено следующее.

Заказчик 16.01.2020 заключил с Обществом контракт №25-820-00012 на поставку электроэнергии (далее — Контракт).

Пунктом 6.6 Контракта определено, что «Потребитель производит оплату в текущем расчетном периоде:

- в размере 30 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за которой осуществляется оплата, в срок до 10-го числа этого месяца;

- в размере 40 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за которой осуществляется оплата, в срок до 25-го числа этого месяца».

Согласно пункту 6.8 Контракта стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за которой осуществляется плата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течении этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществлена такая плата.

УФАС по АО было установлено, что за поставленную электрическую энергию Потребитель оплатил Обществу:

- в апреле 2020 года плата до 10 и до 25 числа текущего месяца 30 % и 40 % стоимости электроэнергии не производилась, оплата задолженности проведена 05.06.2020 (срок оплаты до 18.05.2020);

- в мае 2020 года плата до 10 и до 25 числа текущего месяца 30 % и 40 % стоимости электроэнергии осуществлена 26.05.2020, оплата оставшейся задолженности произведена 23.06.2020 (срок оплаты до 18.06.2020);

- в июне 2020 года плата до 10 текущего месяца 30 % стоимости электроэнергии произошла 17.06.2020; общая оплата за июнь осуществлена 24.07.2020 (срок оплаты до 18.07.2020);

- в июле 2020 года плата до 10 и 25 числа текущего месяца 30 % и 40% стоимости электроэнергии осуществлена 23.07.2020, оплата оставшейся задолженности произведена 03.09.2020 (срок оплаты до 18.08.2020);

- в августе 2020 года плата до 10 и 25 числа текущего месяца 30 % и 40% стоимости электроэнергии осуществлена 17.08.2020, оплата оставшейся задолженности произведена 21.09.2020 (срок оплаты до 18.09.2020);

- в сентябре 2020 года плата до 10 и 25 числа текущего месяца 30 % и 40% стоимости электроэнергии осуществлена 18.09.2020, оплата оставшейся задолженности произведена 27.10.2020 (срок оплаты до 18.10.2020);

- в октябре 2020 года плата до 10 и 25 числа текущего месяца 30 % и 40% стоимости электроэнергии осуществлена 19.10.2020, оплата оставшейся задолженности произведена 30.10.2020 (срок оплаты до 18.11.2020);

- в ноябре 2020 года плата до 10 и 25 числа текущего месяца 30 % и 40% стоимости электроэнергии осуществлена 26.11.2020.

Между тем, представителями Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в ходе проверки были представлены документы, свидетельствующие о том, что несвоевременная оплата за электроэнергии производилась с нарушением сроков из-за несвоевременно представление счетов на оплату Обществом.

В связи с чем, Управление Решением от 09.04.2021 г. № 030/06/94-524/2021 не установило нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в действиях Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно положениям части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Статья 34 Закона о контрактной системе предусматривает обязательные условия, которым должен соответствовать контракт, заключенный по результатам закупки.

В частности, в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Так частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Указанная норма при заключении контракта не нарушена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (п. 1 ст. 541 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

В соответствии с п. 79 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), расчетным периодом для осуществления расчетов потребителей (покупателей) с гарантирующими поставщиками является 1 месяц.

Согласно абзацу 6 пункта 11 Основных положений № 442 обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) осуществляется в соответствии со следующими требованием - обеспечение выставления потребителю (покупателю) счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими возможность их удаленной передачи (почта, сеть "Интернет" и др.).

В соответствии с 6.4. контракта для определения размера платежей, которые должны быть произведены в течение месяца, в котором будет осуществляться потребление электрической энергии (мощности), стоимость электрической энергии (мощности) определяется исходя из нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) за предшествующий расчетный период для соответствующей ценовой категории.

В случае выставления счета для оплаты электрической энергии (мощности) до определения цены на электрическую Энергию (мощность) за предшествующий расчетный период для определения размера платежей используется нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность) за последний расчетный период, в отношении которого она определена и официально опубликована для соответствующей ценовой категории с учетом дифференциации нерегулируемых цен, при этом указанная цена должна быть проиндексирована в соответствии с изменением тарифа на услуги по передаче электрической энергии, если такое изменение имело место.

Пунктом 6.6 Контракта определено, что «Потребитель производит оплату в текущем расчетном периоде:

- в размере 30 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за которой осуществляется оплата, в срок до 10-го числа этого месяца;

- в размере 40 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за которой осуществляется оплата, в срок до 25-го числа этого месяца».

Согласно пункту 6.8 Контракта стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за которой осуществляется плата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течении этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществлена такая плата.

Заявитель полагает, что непредставление счетов не может рассматриваться как просрочка кредитора (статья 406 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области для исполнения своей обязанности по оплате услуг, действуя добросовестно и разумно, не было лишено права обратиться к Обществу за получением счетов на оплату оказанных услуг и соответственно не лишено права произвести своевременную оплату услуг исходя из представленных потребителями электрической энергии показаний приборов учета.

Представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что Обществом выставлялись счета, которые Потребитель мог забрать нарочно, отметил, что в контракте на поставку электроэнергии не предусмотрена обязанность заявителя по направлению счетов на оплату в адрес потребителя, Обществом только формируются счета на оплату, корректировочные счета на оплату, а также акты приема-передачи электрической энергии.

Более того, счета на оплату, корректировочные счета, акты направлялись потребителю путем программного продукта «СБИС» (сеть деловых коммуникаций и обмена электронными документами между компаниями, госорганами и обыкновенными людьми), подписанные цифровой электронной подписью (приложены в дело).

Представитель Управления пояснил в судебном заседании, что в ходе проверки представители ТУ Росимущества в Астраханской области пояснили, что оплата поставляемой электроэнергии может быть произведена казначейством только при наличии счетов на оплату.

В период с апреля 2020 года (начало пандемии) с учетом введенных ограничений на территории Астраханской области возможность своевременно получить счета на оплату отсутствовала, в подтверждение данных доводов была представлена электронная переписка (Т. 1 л.д.91-101), получение счетов через систему «СБИС», на которую ссылался заявитель невозможно, поскольку такая программа отсутствует у ТУ Росимущества в Астраханской области.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии с пунктом 2 части 1 стати 162 БК РФ принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроке оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 данного Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Как видно из представленной переписки сторон и представленных копий счетов на оплату, оплата ТУ Росимущества в Астраханской области производилась незамедлительно после выставления счетов Обществом. Отраженные заявителем задержки оплаты являются незначительными.

Норма Закон о контрактной системе, на нарушение которой ссылается заявитель не устанавливает ответственности за нарушение сроков оплаты ТУ Росимущества в Астраханской области.

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В данном случае ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, определена в пунктах 6.10 и 6.11, а также разделе 10 контракта.

Суд считает, что Управлением, верно не установлено наличие со стороны ТУ Росимущества в Астраханской области каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения УФАС по АО № 030/06/94-1229/2020 от 12.10.2020 г. является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020 г. по делу № А06-2174/2019 и от 02.06.2021 по делу № А06-11878/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова