Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А56-28473/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28473/2024
15 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным положения предписания от 19.01.2024 №11/3/24-Н-р

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.03.2024, ФИО3, по доверенности от 21.05.2024

установил:

Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) признании недействительным положения предписания от 19.01.2024 №11/3/24-Н-р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в отношении некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в период с 10.01.2024 по 19.01.2024 проведено выездное обследование в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности. Выездное обследование было проведено по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 47, корп. 1, литера А. При проведении выездного обследования совершены контрольные действия в виде осмотра (протокол осмотра от 10.01.2024 № 11/3/24-Н-р).

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 19.01.2024 № 11/3/24-Н-р.

В акте выездного обследования от 19.01.2024 № 11/3/24-Н-р отражены в том числе следующие выявленные нарушения требований:

1. Не произведены работы по восстановлению облицовочного кирпича на лицевом фасаде МКД. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.3.4 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135.

2. Не произведены работы по смене, отчистке, герметизации и окраске металлических открытий окон лестничных клеток в местах общего пользования, линейные открытия имеют расхождения, не обеспечена герметичность. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.2.4 Правил.

3. Не восстановлена архитектурная отделка, прорезка имеет разную глубину и неровности. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.3.4 Правил.

Также Фонду выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований от 19.01.2024 № 11/2/24-Н-р, согласно которому Фонду необходимо обеспечить проведение капитального ремонта фасада МКД с качеством и в объеме, установленными требованиями нормативно-технической документации и заданием КГА; обеспечить надлежащее исполнение обязательств при выполнении работ подрядной организацией с соблюдением требований нормативно-технической документации и задания КГА..

Не согласившись с данным документами, Фонд обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Устава Фонда, утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 08.11.2013 №1804-рз, Региональный оператор является не имеющей членства специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

В силу части 2 статьи 182 ЖК РФ, Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ);

- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Согласно пунктам 4, 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно пункту 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1702 предметом контроля (надзора) в числе прочего является соблюдение региональным оператором требований к осуществлению приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе к обеспечению создания соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 16 Правил № 1702 основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении регионального оператора является, в том числе, поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта, а также и наличие у органа государственного жилищного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с региональным оператором, проводится в формах документарной или выездной проверки, порядок и сроки проведения которых регламентированы главой III Правил № 1702.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органом государственного жилищного надзора составляется акт в соответствии с требованиями главы IV Правил №1702.

Из пункта 37 Правил № 1702 следует, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 47, корп. 1, лит. А (далее МКД), выполнены по договору от 08.05.2014 № 02/Ф-14 (далее – Договор), заключенному между Некоммерческой организацией «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Региональный оператор) и подрядной организацией ООО «Строймонтажкомплект» (позднее ООО «СТР-Генерация»).

Согласно требованиям пункта 6.1. Договора работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями СНиП от 04.12.1987 №3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные работы» (далее – СНиП), Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 №1135 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 9.1. Договора подрядная организация несет ответственность за недостатки (дефекты) в выполненных работах, обнаруженных в пределах 60 месяцев гарантийного срока со дня подписания акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта.

Вместе с тем, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 12.04.2018 принял к рассмотрению исковое заявления №А56-42349/2018, а 07.08.2018 вынес решение об обязании ООО «СТР-Генерация» устранить недостатки в выполненных по Договору работах. Таким образом, в соответствии с пунктом 9.3 Договора течение гарантийного срока было прекращено в момент выявления недостатков (до 12.04.2018).

В рамках исполнения решения суда Региональным оператором с целью выполнения работ по устранению выявленных недостатков по капитальному ремонту фасадов МКД заключен контракт от 06.05.2023 №05727000001230004230001 с ИП ФИО4 (далее – Контракт).

Многоквартирный дом передан в работу ИП ФИО4 27.06.2023 по акту передачи объекта для производства работ. В настоящее время работы не завершены, Региональным оператором не приняты, то есть течение гарантийного срока по Договору не возобновлено.

В соответствии с требованием пункта 1.1.3 Правил основанием для производства ремонта, переоборудования, окраски фасадов является наличие архитектурного задания, выданного КГА.

На основании пункта 1.2.7 Правил архитектурное задание определяет состояние фасадов и деталей зданий и сооружений на момент начала ремонта, перечень необходимых работ по ремонту и окраске фасадов, колера окраски штукатурки (поля стены, архитектурных деталей, цоколя), дверных и оконных заполнений, металлического декора, решеток, ворот, куполов, крыш.

В процессе подготовки к ремонтным работам в соответствии с пунктом 1.3.1 Правил должная быть обеспечена проверка состояния несущих элементов балконов, карнизов, лепных деталей, архитектурного декора, облицовки фасадов, штукатурки, открытий выступающих архитектурных деталей, подоконных отливов.

В рамках рассмотрения обращения Региональному оператору был направлен запрос от 11.01.1024 № 08-11-28865/23-0-1 о предоставлении документации, в соответствии с которой производились работы по капитальному ремонту фасада МКД. Однако задание Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА) в адрес Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга не поступало.

Согласно пункту 1.3.4 Правил подрядная организация обязана соблюдать требования архитектурного задания, проектно-сметной документации, а также строительных норм и правил, осуществлять производство работ с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность архитектурно-художественного декора зданий и сооружений.

Приемка фасадов после ремонта, переоборудования и окраски согласно пункту 1.5.1 Правил производится приемочной комиссией в составе представителей заказчика, КГА, подрядчика (производителя работ), проектной организации или автора проекта (при необходимости), организации, осуществляющей эксплуатацию здания, сооружения.

Вместе с тем, в акте о приемке в эксплуатации рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту от 20.10.2014 подпись представителя КГА отсутствует.

В ходе проведенного осмотра выполненных по Договору работ установлено:

- по результатам проведенных работ на поверхности фасада повсеместно выявлены пятна, подтеки. Места сопряжений поверхностей, окрашенных в различные цвета, имеют искривление линий, присутствуют места затекания одного цвета на другой. Нарушены требования пунктов 3.28 (таблица 11), пункта 3.67 (таблица 15) СНиП;

- повсеместно не произведены работы по восстановлению штукатурного, окрасочного слоев фасада МКД. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.3.4 Правил;

- некачественно выполнены предусмотренные Договором работы по отделке козырьков всех лестничных клеток. Выявлены пятна, шелушение, неоднородность окрасочного слоя, т.е. нарушены требования пунктов 3.28 (таблица 11), пункта 3.67 (таблица 15) СНиП;

- не произведены работы по восстановлению облицовочного кирпича на лицевом фасаде МКД. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.3.4 Правил.

- не произведены работы по смене, очистке, герметизации и окраске металлических окрытий окон лестничных клеток в местах общего пользования, линейные окрытия имеют расхождения, не обеспечена герметичность. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.3.4 Правил;

- повсеместно очистка и окраска цоколя выполнена ненадлежащим образом, имеются дефекты окрасочных слоев, выбоины, трещины. Нарушены требования пунктов 3.28 (таблица 11), пункта 3.67 (таблица 15) СНиП;

- не восстановлена архитектурная отделка, прорезка имеет разную глубину и неровности. Нарушены требования пунктов 1.3.1, 1.3.4 Правил. Окраска приямков выполнена не в полном объеме и некачественно. Нарушены требования пунктов 3.28 (таблица 11), пункта 3.67 (таблица 15) СНиП.

Таким образом, Региональным оператором не обеспечено выполнение комплекса работ по капитальному ремонту фасада МКД в соответствии с технологией производства работ, определенной Договором, проектно-сметной и нормативно-технической документацией в объеме, обеспечивающем нормальную эксплуатацию МКД.

На основании изложенного, по итогам обследования Инспекцией установлено, что Региональным оператором в нарушение требований, установленных пунктами 4, 11, 12 части 2, частью 6 статьи 182 ЖК РФ, не обеспечено надлежащее проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 47, корп. 1, литера А, выявлены дефекты и нарушения, требующие устранения в рамках исполнения гарантийных обязательств.

Ходатайством от 19.02.2024 №2-8066/24 Фонд обязался устранить замечания, указанные в предписании с наступлением нового агротехнического периода в срок до 01.07.2024 и просил Инспекцию продлить срок исполнения предписания от 19.01.2024 №11/3/24-Н-р.

Решением Инспекции от 22.02.2024 срок исполнения предписания от 19.01.2024 №11/3/24-Н-р продлён до 01.07.2024.

Учитывая вышеизложенное, предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений №11/3/24-Н-р от 19.01.2024 законно, исполнимо и выдано с соблюдением действующего законодательства.

Ввиду изложенного в удовлетворении требований Фонда надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.