Решение от 24 января 2020 г. по делу № А57-21018/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21018/2019
24 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Братченко В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов,


к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов,

о взыскании с ГУЗ «Саратовская городская детская больница № 7» использованные не по целевому назначению денежные средства в размере 350784,95 руб., пени в размере 28733,14 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2019 года №42, ФИО3 –представитель по доверенности от 09.01.2019 года №34;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 23.10.2019 года,

установил:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» о взыскании с ГУЗ «Саратовская городская детская больница № 7» использованные не по целевому назначению денежные средства в размере 350784,95 руб., пени в размере 28733,14 руб.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, с учетом мнения лиц, участвующих в деле был объявлен перерыв с 15.01.2020 года по 20.01.2020 года до 11 час. 40 мин.

Истец в материалы дела представил письменное заявление об уточнении исковых требований, с приложением документов, согласно приложению, просил суд взыскать пени за период с 22.03.2019 года по 15.01.2020 года в размере 35710,84 руб., поскольку ответчиком были перечислены денежные средства, использованные не по целевому назначению по акту проверки от 07.03.2019 года №17 в сумме 200000 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.09.2019 №1400, а также перечислены денежные средства, использованные не по целевому назначению по акту проверки от 07.03.2019 года №17 в сумме 350000 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.01.2020 №13, поддержал заявленные требования в полном объеме, в удовлетворении ходатайства о снижении пени возражал.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Данные уточнения приняты арбитражным судом первой инстанции.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, просит суд во взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств отказать, или снизить размер до 5000 руб., на основании доводов, изложенных в отзыве.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на иск, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Указанный контроль осуществляется территориальными фондами обязательною медицинского страхования в соответствии с Положением о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73.

На основании приказа ТФОМС Саратовской области от 13.02.2019 № 63 «О проведении плановой комплексной проверки Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее Территориальный фонд) проведена плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении

здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» (далее также -Больница) за период с 01.01.2017 по 31.12.2018. Проверка проводилась с 18.02.2019 по 11.03.2019.

По результатам проверки составлен Акт от 07.03.2019 № 17. Акт подписан руководителем медицинской организации без разногласий.

Выборочной проверкой обоснованности начисления и выплаты заработной платы сотрудникам Больницы за период с 01.03.2017 по 31.12.2018 установлен факт компенсационной выплаты по оплате труда за счет средств обязательного медицинского страхования сотрудникам Больницы, находившихся в служебной командировке в составе военно-врачебной комиссии в Военном комиссариате Саратовской области.

На основании приказов главного врача от 02.02.2017 № 10/к, от 31.01.2018 № 7/к, от 02.02.2018 № 9/к, от 11.05.2018 № 24/к, от 02.07.2018 № 27/к, от 09.07.2018 № 28/к сотрудники Больницы направлялись в Отдел военного комиссариата Саратовской области (далее Военкомат) для работы в составе военно-врачебной комиссии с сохранением средней заработной платы.

Оплата среднего заработка сотрудникам Больницы за работу в составе военно-врачебной комиссии за период с 01.03.2017 по 31.12.2018 производилась за счет средств обязательного медицинского страхования в связи с задержкой исполнения договорных обязательств Военкоматом по оплате оказанных услуг.

Ежемесячно Военкоматом предоставлялись данные о фактически отработанном времени сотрудниками Больницы в составе военно-врачебной комиссии в виде табеля учета рабочего времени. На основании табеля учета рабочего времени и договоров от 01.02.2017 №1/2017, от 11.01.2018 №8. заключенных с Военкоматом, Больницей выставлялись счета на оплату оказанных услуг, соответствующие акты оказанных услуг с указанием в них средней заработной платы сотрудников, работавших в составе военно-врачебной комиссии.

За проверяемый период с 01.03.2017 по 31.12.2018 по данным бухгалтерского учета всего выставлено счетов Военкомату на сумму 550 784,95 руб., в том числе:

- за 2017 год - 239 271,85 руб.;

- за2018год - 311 513,10руб.

Фактически получено от Военкомата денежных средств за период с 01.03.2017 по 31.12.2018 в сумме 550 784,95 руб., в том числе:

- за 2017 год - 239 271,85руб. на лицевой счет для учета операций со средствами бюджетного учреждения от приносящей доход деятельности и субсидий на выполнение государственного задания за оказанные услуги с 01.03.2017 по 31.12.2017;

- за 2018 год - 311513,10 руб. на лицевой счет для учета операций со средствами бюджетного учреждения от приносящей доход деятельности и субсидий на выполнение государственного задания за оказанные услуги с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Проверкой установлено, что денежные средства в общей сумме 550 784,95 руб., полученные Больницей от Военкомата за оказанные услуги в 2017 и 2018 годах, не восстанавливались на лицевой счет для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования.

Отношения, связанные с участием в мероприятиях по призыву граждан на военную службу, регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которым утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Правила).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил определено, что расходы, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фон/; оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в составе военно-врачебной комиссии должен нести Военкомат.

В подпункте 3 пункта 2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что компенсации подлежат расходы организации и граждан, связанные в частности, с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом па военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы;

медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных па военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы;

контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В пункте 3 Правил установлено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Следовательно, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка сотрудникам, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, указанные расходы не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 20, ч. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ п. 9 разд. IV Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2016 № 742-П, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2017 № 692-П, Тарифных соглашений по обязательному медицинскому страхованию в Саратовской области на 2017-2018 годы от 31.01.2017 и от 09.01.2018 Больница произвела расходы по оплате труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда сотрудников, работавших в составе военно-врачебной комиссии Военкомата на общую сумму 550 784,95 руб. за счет средств обязательного медицинского страхования, которые не связаны с деятельностью по обязательному медицинскому страхованию. Средства обязательного медицинского страхования, израсходованные на оплату труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда сотрудников, работавших в составе военно-врачебной комиссии Военкомата, в проверяемом периоде на лицевой счет для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования не восстанавливались.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату. начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ определено, что средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

На основании Акта проверки от 07.03.2019 № 17 Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» медицинской организации необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня получения акта в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ вернуть средства в сумме 550 784,95 руб., использованные не по целевому назначению, в бюджет Территориального фонда из прочих источников финансирования, а также уплатить в бюджет Территориального фонда штраф в размере 55 078,50 руб. (10 процентов от суммы нецелевого использования средств).

Медицинской организацией перечислено 55 078,50 рублей (платежное поручение от 21.03.2019 № 309) - штраф 10% от суммы нецелевого использования.

В настоящее время сумма денежных средств, использованных не по целевому назначению и подлежащая возврату в бюджет Территориального фонда, составляла 550784,95 руб.

Неоплата ответчиком предъявленного к взысканию территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области денежных средств использованных не по целевому назначению, явилась основанием для обращения истца с иском в суд.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку ответчиком, после подачи искового заявления в суд, истцу были перечислены денежные средства, использованные не по целевому назначению по акту проверки от 07.03.2019 года №17 в сумме 200000 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.09.2019 №1400, а также перечислены денежные средства, использованные не по целевому назначению по акту проверки от 07.03.2019 года №17 в сумме 350000 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.01.2020 №13, приобщены к материалам дела.

Истец просит суд взыскать пени за период с 22.03.2019 года по 15.01.2020 года в размере 35710,84 руб., в материалы дела представлен расчет.

В свою очередь государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» заявлено о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и уменьшении размера подлежащего взысканию штрафа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Оценивая материалы дела, принимая во внимание заявленное ответчиком ходатайство о снижении размера санкций по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о его явной несоразмерности последствиями нарушения обязательства ответчиком.

Учитывая, что предъявленная к взысканию неустойка является мерой обеспечения обязательств и не должна являться средством получения прибыли, носит компенсационный характер, суд считает, что предъявленная к взысканию истцом сумма штрафа несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В соответствии с пунктом 78 указанного Постановления, правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, например, статьями 23, 23.1, пунктом 5 статьи 28, статьями 30 и 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, положениями Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №79-ФЗ «О государственном материальном резерве», пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

При рассмотрении иска о взыскании неустойки суд не только вправе, но и обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате нарушения договорных обязательств.

Суд считает, что взыскание столь значительной суммы санкций приведет фактически к изъятию денежных средств, направленных на финансирование страховой организации, которая, в свою очередь, за счет данных средств оказывает медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию гражданам, что в конечном итоге может негативно отразиться на качестве медицинских услуг, предоставляемых гражданам.

Рассмотрев соответствующее ходатайство ответчика о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, с учетом обстоятельств дела, счел его подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в размере 5000 руб.

При таких обстоятельствах, исковые требования территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, подлежат удовлетвориению частично.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, следует отказать.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г. Саратов – удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Саратов в пользу территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Саратов пени за период с 22.03.2019 года по 15.01.2020 года в размере 5000 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г. Саратов – отказать.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская детская больница № 7» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Саратов в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателям после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257 - 271, 273 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копию решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Братченко