Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А60-53780/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53780/2020
25 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой П.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Удинцевой Людмилы Григорьевны (ИНН 662500222850, ОГРНИП 304662533800084) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по Свердловской области (ИНН 6684000014, ОГРН 1126625000017) о признании незаконными действий, выразившегося в направлении сообщения об отказе в предоставлении мер поддержки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, адвокат, удостоверение, по доверенности от 12.01.2019,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, диплом, ФИО4, по доверенности от 14.07.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304662533800084) (далее – Заявитель, предприниматель, налогоплательщик) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Ответчик, инспекция) о признании незаконными действий, выразившегося в направлении сообщения об отказе в предоставлении мер поддержки.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2020 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 24.12.2020.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд определил приобщить к материалам дела отзыв, представленный ответчиком.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом присутствия всех лиц, участвующих в деле суд определил завершить предварительное судебное заседание и перейти к основному судебному разбирательству.

Ответчиком заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью изучения судебной практики и подготовки правовой позиции.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отказать в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, так как арбитражный суд вправе отложить судебное разбирательство по основаниям, предусмотренным статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания для отложения судебного разбирательства изучение судебной практики и подготовка правовой позиции.

Арбитражный суд рассматривает дело по представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела, предприниматель 07.05.2020 направило в инспекцию заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 (далее – Правила №576).

18.05.2020 инспекция отказала в предоставлении субсидий в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434.

Не согласившись с указанным решением инспекции, налогоплательщик 12.05.2020 обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области.

Согласно ответу на обращение Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 08.06.2020 по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности предпринимателя в ЕГРЮЛ указан код по ОКВЭД 45.20.1 «Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 "Об утверждении Перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее – Постановление №434) по состоянию на 01.03.2020 вид деятельности с кодом 45.20.1 не входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения короновирусной инфекции.

Заявитель, считая действия инспекции, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Правил № 576 настоящие правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях Правил № 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил № 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление); б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил; г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц; д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - Постановление № 409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей наиболее пострадавшей сфере определяется по коду ОКВЭД основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности Заявителя по ОКВЭД являлся «Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств» (код 45.20.1).

Постановлением № 434 утвержден перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В данный перечень «Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств» (код 45.20.1) не входит.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ с 45.20.1 Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств» на 47.72.1 «Торговля розничная обувью в специализированных магазинах» произведена предпринимателем 15.05.2020 на основании его заявления, то есть изменения внесены после 1 марта 2020 года и после опубликования Правил № 576.

Таким образом, Заявителем не соблюдены условия пункта 1 Правил №576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в перечень, утвержденный Постановлением № 434, в связи с чем Общество не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Правилами № 576.

В Письме ФНС России от 07.07.2020 № БС-19-11/148@ сделаны аналогичные выводы о том, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил № 576, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии

В Письме ФНС России от 10.07.2020 № БВ-4-3/11186@ обращается внимание на то, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем вид деятельности по коду ОКВЭД не является его основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года, относящимся к сферам деятельности, в наибольшей степени пострадавшим в результате распространения новой коронавирусной инфекции, устанавливается невыполнение требований пункта 2 Постановления № 409 и абзаца 2 пункта 1 Правил № 576, что исключает возможность получения соответствующих мер государственной поддержки.

Доводы предпринимателя, изложенные в заявлении, отклоняются в связи со следующим.

При регистрации в качестве индивидуального предпринимателя при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме № Р21001.

Согласно пункту Требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7- 6/25@ (далее – требования), в заявлении о государственной регистрации индивидуального предпринимателя при его создании в листе заявления «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» в обязательном порядке подлежат указанию коды ОКВЭД.

Таким образом, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является тот вид деятельности, который был указан последним при регистрации при заполнении формы № Р21001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателя в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности в заявлении №№ Р24002 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения и документы об индивидуальном предпринимателе, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка обоснованности указания в представленных для государственной регистрации документах тех или иных кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

С учетом изложенного, если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно пункту 5 Правил №576, в компетенцию инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Суд отклоняет доводы заявителя и о том, что изменения в ОКВЭД внесены для правильного отражения основного вида деятельности общества, что деятельность по коду 47.72.1 является основной, поскольку указанное, свидетельствует о последующем приведении предпринимателем регистрационных документов в соответствие с осуществляемой деятельностью, при этом законодательством согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ установлен четкий порядок внесения изменения таких сведений о видах деятельности в единый государственный реестр.

Кроме того Правилами № 576 прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором уже содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года, что в данном случае применительно к виду экономической деятельности у Заявителя отсутствует.

В связи с изложенным, судом поддерживается вывод инспекции и управления об отсутствии оснований для предоставления Заявителю субсидии, поскольку по состоянию на 01 марта 2020 года оно не относилось к перечню отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых действий положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

При этом суд отклоняет ссылки лиц, участвующих в деле, на судебную практику, как не относящуюся к предмету рассмотрения настоящего дела и принятую по иным фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина